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2025年03月13日
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今年4月以來，內地30個省份向社會公開了公積金信息年度報告。報告顯示，30省份公積金資金運用率平均為66.7%，最高的是重慶，達95.38%，最低的是山西，僅24.66%。東部發達省份的公積金資金運用率基本高于平均水平，中西部地區的公積金資金運用率大多不到或略超50%。（6月7日《南方都市報》）
住房公積金資金運用率的高低，直接體現了職工提取、使用住房公積金的難易程度，以及住房公積金制度效用的實現水平。一些省份的住房公積金資金運用率不到50%，甚至不到25%，意味著超過50%甚至75%的住房公積金長期“沉睡”在公積金管理中心的賬上。住房公積金屬于職工個人所有，是職工的“私產”，暫時由住房公積金管理中心代為管理，一方面是大量公積金“沉睡”在賬上，另一方面，不少職工買房修房租房急需用錢，卻不能順利提取自己的“私產”來救急，不能不說是一種沉重的遺憾。
公積金資金運用率低，職工提取、使用公積金多有不易，導致大量公積金“沉睡”在賬上，主要原因在于，一些地方為職工提取、使用公積金設置了較高的門檻，規定了繁瑣、苛刻的條件。按照《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用，而買不起房（或暫未買房）的人，因為不涉及住房消費而無法提取公積金，這使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔繳存義務卻享受不到公積金的實惠，使得住房公積金制度幾乎成為一項“無房人補貼有房人”的制度。
近兩年來，一些地方探索放寬住房公積金的提取條件。如寧夏銀川規定，職工領取城鎮最低生活保障金，或遭遇車禍、火災等意外災難、突發事件，或下崗、失業未再就業，或職工本人、配偶或直系血親患重大疾病，醫療費用支出巨大等，可以提取住房公積金。武漢市去年7月起放寬低收入者公積金提取條件，月收入低于1900元的居民可直接提取。廣州近日出臺公積金管理新規，放寬公積金貸款申請條件，在廣州連續足額繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金個人住房貸款。
在多地探索放寬住房公積金提取條件的同時，《住房公積金管理條例》的修訂也提上了議事日程。修訂《條例》的目的之一，就是要解決住房公積金大量“沉睡”且面臨不斷貶值風險的問題，放寬職工提取公積金的條件，讓職工能夠更容易、便捷地提取自己繳存在住房公積金管理中心的錢，應當是《條例》解決公積金閑置問題的一個有效方法。銀川、武漢等地大幅放寬公積金提取條件的做法，已經突破了現行《條例》的規定，但基本符合住房公積金管理改革的大勢所趨，其中一些合情合理的內容，《條例》修改時可順勢確認。
值得警惕的是，就提高住房公積金運用率、避免大量公積金閑置的問題，另有一種比較強勢的改革思路，就是擴大住房公積金的投資范圍，包括將公積金貸款用于支持保障房建設。其實這已經不只是一種思路，而是早已進入改革試點階段——2010年和2012年，國家確定兩批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，先后涉及92個城市，400多個經濟適用房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房建設項目。隨著試點范圍的擴大，有關方面對試點的肯定性評價日益突出，《住房公積金管理條例》修改時，將公積金增值收益用于建設城市廉租住房的補充資金，擴大為將公積金貸款用于保障房建設，這種可能性似乎變得越來越大。
放寬職工提取公積金的條件，是讓職工更便捷地提取、使用自己的“私產”，于情于理于法都堪稱善舉；允許公積金貸款用于保障房建設，則是將職工“私產”放貸于“公用”，即便通過修改《條例》獲得了合法性，但只要沒有征得職工同意（要征得職工同意談何容易），這樣做也是有悖情理的。到底該如何喚醒“沉睡”的住房公積金？不可不深究，不可不慎重。
