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2025年03月14日
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【釋義】
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指城鄉(xiāng)互動發(fā)展，以實現“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
【為什么要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?】
城市帶鄉(xiāng)村是世界經濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業(yè)，大量農村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。
我國經過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。另一方面，中央強調要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是長期以來我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵】
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關鍵是城市帶鄉(xiāng)村。那么，城市怎么才能帶鄉(xiāng)村呢？具體講，必須抓好幾項具有戰(zhàn)略意義的大事：
1、城市和工商企業(yè)要吸納更多農民就業(yè)，因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。
2、大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展方針，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化水平。
3、財政投入要向農村傾斜，加大對農業(yè)的支持和保護力度。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業(yè)的投入，逐步形成國家支農資金穩(wěn)定增長的機制。要加大農業(yè)基礎設施建設力度；增加對農業(yè)科技推廣、農業(yè)職業(yè)教育和農民技術培訓的投入；擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設，實現可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強農村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設，促進農村社會發(fā)展；結合農村稅費改革，探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。
【 國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū) 】
2007年，國務院批準成都和重慶成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。實驗區(qū)既享有國家給予的許多具有高含金量的政策扶持，同時又是中央給予的“創(chuàng)新機制和體制”的平臺。實驗區(qū)將在財政專項補助、稅收、銀行貸款、金融市場改革、土地流轉試驗以及加大基礎設施投入等方面享有國家的優(yōu)惠政策。
改革“試驗區(qū)”的意義可以與深圳、浦東、渤海新區(qū)等特區(qū)相媲美，同時又與以往我國設立的經濟特區(qū)有相當大的區(qū)別。雖然它將獲得以上的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。作為“創(chuàng)新體制機制”的平臺，實驗區(qū)主要是要抓住契機，充分利用國家所給予的更多的主動權，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新，探索實踐，向體制機制要潛力、要動力、要能力。
比如，2009年底，成都市委對城鄉(xiāng)一體化實踐全面提升和深化，確立了建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標，將農田保護、生態(tài)環(huán)保、現代高端產業(yè)、城市先進功能有機融合，以多中心、組團式、網絡化的布局，走出了一條科學建設世界級特大城市的新路。
