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2025年03月13日
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智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。
近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)示范政出多門、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的現(xiàn)象，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。2014年8月，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等26個(gè)部門組成了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，形成了跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制，為促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)我國智慧城市發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中國特色的智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實(shí)踐之中，需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新和資本運(yùn)作創(chuàng)新。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，需要重點(diǎn)破解以下智慧城市發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)。
避免設(shè)計(jì)局限化
智慧城市建設(shè)是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)，要有負(fù)責(zé)城市頂層設(shè)計(jì)的“總體部”，要有規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)雜巨系統(tǒng)的有效方法論。用以往設(shè)計(jì)電子政務(wù)、行業(yè)信息化等中小規(guī)模系統(tǒng)的組織管理模式和規(guī)劃方法理論來規(guī)劃設(shè)計(jì)智慧城市從方法上是行不通的。為此，應(yīng)著力做好兩個(gè)層面的頂層設(shè)計(jì)，一是政策規(guī)劃層面，二是技術(shù)實(shí)施層面。
對(duì)于政策規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)，政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案，把有限的資源投入到亟待解決的問題上，不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。要把老百姓的切實(shí)感受放到第一位，堅(jiān)持以人為本，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)。聚焦發(fā)展重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌開展工作，著力推動(dòng)構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系，支撐建立精細(xì)化社會(huì)管理體系，促進(jìn)宜居化生活環(huán)境建設(shè)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)智慧城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
而對(duì)于技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)將其定位為總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，作為智慧城市總體規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施方案間的銜接橋梁，其作用類似于城市規(guī)劃中的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在建設(shè)實(shí)踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設(shè)過程的混亂無序。技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)要從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。通過業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和技術(shù)等多個(gè)視角，采用全局的系統(tǒng)分析。進(jìn)行目標(biāo)架構(gòu)設(shè)計(jì)、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設(shè)約束分析。明確業(yè)務(wù)之間的協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間的協(xié)同和共享關(guān)系、各項(xiàng)任務(wù)的配合關(guān)系，設(shè)計(jì)目標(biāo)架構(gòu)路徑，以此指導(dǎo)智慧城市的全局統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
破解信息碎片化
智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化，包括電子政務(wù)沒有徹底解決的老大難問題，這也是當(dāng)前我國信息化步入進(jìn)一步發(fā)展中面臨和必須要解決的一些關(guān)鍵問題，具體包括：為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題亟需開放、交換、融合、共享的各類信息，在社會(huì)中因?yàn)轭悇e、行業(yè)、部門、地域等原因被孤立和隔離；同一時(shí)空對(duì)象所屬的各類信息間天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性被割裂和遺忘；數(shù)據(jù)開放和信息共享程度受限，信息資源開發(fā)利用水平不高；信息服務(wù)的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不高。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，就是要按照實(shí)際需求，著力破解信息碎片化難題，推動(dòng)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。
在智慧城市建設(shè)中，信息資源關(guān)乎一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)實(shí)情況看，信息資源的開放、共享、利用仍是難啃的“硬骨頭”。要解決好這個(gè)問題，必須從體制機(jī)制入手，建立制度保障。
進(jìn)一步加快推進(jìn)信息資源共享與更新。建立促進(jìn)信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享和信息更新管理。政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源授權(quán)給有需要的部門無償使用，共享部門應(yīng)按授權(quán)范圍合理使用信息資源。要以城市統(tǒng)一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。要整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設(shè)信息資源共享設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用。大力推動(dòng)政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開放。支持社會(huì)力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識(shí)向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。
力戒建設(shè)空心化
有些地方或主管部門在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過程中往往以技術(shù)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目來驅(qū)動(dòng)，過度追求“高、大、快、上”，過于重視最新技術(shù)的引入及新設(shè)備、新硬件的投入，對(duì)于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)軟硬件設(shè)施具有過高的積極性，熱衷于將“行頭”武裝到“現(xiàn)代化”水平，甚至不惜借債來投入巨資，貪大求全、貪高求洋，但對(duì)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和實(shí)際效果往往缺乏重視，一些城市在推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)時(shí)常常自成體系、獨(dú)立運(yùn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)不足，統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營和管理的長(zhǎng)效機(jī)制欠缺，無法真正形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)的新模式，投入產(chǎn)出率十分低下，缺乏應(yīng)用實(shí)效，建設(shè)空心化風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。
避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，避免技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，在智慧城市發(fā)展過程中，要認(rèn)識(shí)到云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代ICT（Information Communication Technology）技術(shù)并不是萬能的，從而樹立科學(xué)的技術(shù)價(jià)值觀。綜合考慮新一代ICT的先進(jìn)性和適用性，避免智慧城市建設(shè)空心化——只看重技術(shù)“高精尖”，工程建設(shè)“高大上”，而不注重實(shí)際效果。在智慧城市的技術(shù)路線選擇上堅(jiān)持既先進(jìn)又實(shí)用，尤其要注重應(yīng)用實(shí)效，推動(dòng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用、集成應(yīng)用。
同時(shí)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)電子政務(wù)系統(tǒng)向云計(jì)算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類企業(yè)充分利用公共云計(jì)算服務(wù)資源，加強(qiáng)基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)信息技術(shù)的集成應(yīng)用，要針對(duì)公眾實(shí)際需要，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測(cè)、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實(shí)用的新型服務(wù)。
破除安全脆弱化
智慧城市的核心價(jià)值是可以實(shí)現(xiàn)信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也越凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等新技術(shù)新應(yīng)用帶來了一系列新的信息安全問題和挑戰(zhàn)。云計(jì)算具有整合和集約化處理信息資源的優(yōu)勢(shì)，隨著云計(jì)算和虛擬化技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多數(shù)據(jù)上傳到云端數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源過于集中，一旦云服務(wù)器遭到入侵，大量數(shù)據(jù)資源的安全將受到嚴(yán)重威脅。智慧城市高度依賴于網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，比互聯(lián)網(wǎng)的安全問題更為復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響也更為直接，我國智慧城市建設(shè)正面臨著日益緊迫的安全脆弱化風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，要堅(jiān)持“可管可控，確保安全”的原則，切實(shí)強(qiáng)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息的安全管理和能力建設(shè)。
目前，很多城市還沒有明確網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，表面看誰都在管，但實(shí)際效果不佳。要完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律，就要從管理制度、設(shè)備審查、系統(tǒng)維護(hù)、信息保護(hù)、建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等多個(gè)方面形成系列的保障措施，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理。必須采用安全可控的技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設(shè)施和信息資源的安全。 同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格全流程信息安全管理。統(tǒng)籌研究網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)策略，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的重要信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)行階段的全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步管理。
