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2025年03月14日
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任何成功的改革都必須獲得政府的支持，起碼是默許，這是中國(guó)三十多年來(lái)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)之談。近期，在鬧得不可開(kāi)交的出租車(chē)改革問(wèn)題上，政府的態(tài)度取舍，自然也對(duì)改革成敗頗為關(guān)鍵。然而，考慮到中國(guó)不同的城市政府在出租車(chē)行業(yè)所扮演角色的略有差異，各地政府在面對(duì)出租車(chē)行業(yè)新力量崛起的態(tài)度也有些步調(diào)不一致。有愿意向前一步，動(dòng)用公權(quán)力強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的，也有選擇后退一步，釋放取消管制信號(hào)的。
在浙江義烏，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和制度，讓這座曾經(jīng)無(wú)比凋零的小鎮(zhèn)變成了如今全球最大的小商品交易中心。盡管政府有著天然的干預(yù)欲望，但在義烏，政府官員對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和認(rèn)可度都較高。基于此，在日前出臺(tái)的《義烏市出租車(chē)行業(yè)改革工作方案》中，規(guī)定了從2018年起，將“有序放開(kāi)出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車(chē)數(shù)量管控”，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資源配置，來(lái)決定出租車(chē)汽車(chē)的總量。
義烏市政府選擇后退一步的原因，具體是什么目前還不清楚。但可以預(yù)料的是，這與義烏市極其強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)是密不可分的。在市場(chǎng)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，官員們能夠認(rèn)識(shí)到，如果一項(xiàng)公共品的提供上，市場(chǎng)可以比市長(zhǎng)更有效，那么市長(zhǎng)就應(yīng)該乖乖地退出公共品供給者的行列，或者減少對(duì)公共品生產(chǎn)流程的控制。但在目前，城市出租車(chē)具備一定的公共品屬性，絕大多數(shù)治理者習(xí)慣性地接受了數(shù)量管控的概念，并保持了相當(dāng)高的政策忠誠(chéng)度。
在義烏市政府的方案中，最值得注意的是“市場(chǎng)化的資源配置”幾個(gè)字，這意味著游戲規(guī)則的徹底顛覆。在出租車(chē)與專車(chē)，出租車(chē)公司與滴滴、快遞、U ber等打車(chē)軟件公司對(duì)峙的今天，我們發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)在與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合之后，客觀上繞開(kāi)了政府原有的數(shù)量控制策略，實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定數(shù)量的格局。在一個(gè)O TT(over thetop)思維盛行的年代，打車(chē)軟件的橫空出世，成為上述概念的最好注腳。換言之，市場(chǎng)配置的力量已經(jīng)起來(lái)了。
移動(dòng)出行成為趨勢(shì)之后，不同的打車(chē)軟件之間的競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)的服務(wù)與容量獲得了更為優(yōu)質(zhì)的調(diào)適。例如，在強(qiáng)調(diào)客戶體驗(yàn)方面，許多公司推出免費(fèi)礦泉水、W i-Fi、數(shù)據(jù)線等較之傳統(tǒng)出租車(chē)更為周到的服務(wù)，但因?yàn)槌丝驮诮熊?chē)時(shí)必須要讓司機(jī)知曉目的地，所以路程的遠(yuǎn)近就成為一個(gè)令人揪心的服務(wù)點(diǎn)。對(duì)此，U ber設(shè)置了叫車(chē)時(shí)的目的地不共享服務(wù)，配上訂單自動(dòng)分配的模式，乘客可以不用擔(dān)心距離過(guò)近而打不到車(chē)。當(dāng)然，在日新月異的移動(dòng)出行領(lǐng)域，再好的軟件也只能“各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百日”，在白熱化競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，服務(wù)的模式?jīng)]有終點(diǎn)，我們很難說(shuō)U ber就是永恒的贏家。
面對(duì)市場(chǎng)上層出不窮的模式之爭(zhēng)，政府在效率上毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。反過(guò)來(lái)，政府最應(yīng)該重視或者說(shuō)必須重視的是“安全”。總體上，目前大部分城市的治理者還是處于觀望狀態(tài)，對(duì)于充滿爭(zhēng)議的新事物，并沒(méi)有采取過(guò)多的干涉。這種態(tài)度首先是值得肯定的，當(dāng)你并不足夠了解一項(xiàng)新事物，靜觀而不是排斥可能是最為明智的做法。
而在安全層面，中國(guó)能夠依靠的社會(huì)信任體系殘缺不全，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的“大數(shù)據(jù)”概念反而可能構(gòu)成一個(gè)較為完整的安全環(huán)境。支付寶的存在，恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。只不過(guò)，在移動(dòng)出行的監(jiān)管行動(dòng)中，交通部門(mén)需要出讓一部分權(quán)力給打車(chē)軟件公司，由政府和打車(chē)軟件公司一同來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。可以預(yù)見(jiàn)，這注定是一個(gè)痛苦的過(guò)程，放權(quán)本身可能會(huì)影響監(jiān)管部門(mén)自身的利益。但在改革的大勢(shì)面前，向市場(chǎng)放權(quán)是不可違背的，也是當(dāng)下出租車(chē)改革的第一要義。
