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2025年03月15日
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解決農(nóng)民問題的第一引擎是工業(yè)這個“火車頭”
改革開放30年來的實踐證明：有了工業(yè)的發(fā)展，才有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使大多數(shù)農(nóng)民可以不種地，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)居民系列。農(nóng)民進入了這個系列，生活就實現(xiàn)了富裕，文化、教育、衛(wèi)生和社會保障等方面也可以得到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。這就是從農(nóng)業(yè)外部靠工業(yè)這個引擎解決農(nóng)民問題的路子，簡稱二三產(chǎn)業(yè)之路。它已被沿海地區(qū)和一些城市郊區(qū)證明是一條動力在農(nóng)業(yè)之外的成功之路。
解決農(nóng)民問題的第二引擎是土地永包制
在大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)以后，留在家里的少數(shù)農(nóng)民如何實現(xiàn)富裕？鑒于土地單位面積增收的潛力已不是很多了，農(nóng)民的唯一出路是多種地，成為家庭農(nóng)場，靠家庭農(nóng)場的規(guī)模效益實現(xiàn)富裕。這就是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部靠農(nóng)業(yè)自身解決農(nóng)民問題的路子，簡稱家庭農(nóng)場之路。
然而這條路并不平坦，喜憂參半。養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展很快，肉、蛋、奶的專業(yè)養(yǎng)殖已遍布各地，養(yǎng)殖業(yè)正在告別家家搞養(yǎng)殖的副業(yè)化生產(chǎn)階段，現(xiàn)代化已見端倪，農(nóng)場主一般都成了當(dāng)?shù)氐母蝗恕６鴮ν恋赜懈叨纫蕾囆缘姆N植業(yè)家庭農(nóng)場則寥寥無幾，種植業(yè)農(nóng)戶呈現(xiàn)萎縮、解體和消失的趨勢。
種植、養(yǎng)殖兩業(yè)農(nóng)戶這種不同的分化趨勢，暴露了土地承包制土地流轉(zhuǎn)緩慢，家庭農(nóng)場難以生成的制度缺陷。這種制度缺陷形成的制度性難題，靠非制度性措施去解決無濟于事，而用新制度的鑰匙去破解，往往一觸即開。30年前土地承包制的“一包就靈”已生動說明了這一點。土地永包制相對于承包制是一種新制度，有可能會產(chǎn)生“永包更靈”的效果。
土地永包制土地集體所有不變，使農(nóng)民有了土地永久經(jīng)營權(quán)。除去土地用于非農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利仍在國家外，農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。土地所有權(quán)是土地各種權(quán)能的集合、集成和全部。這樣的土地永久經(jīng)營權(quán)當(dāng)然不是土地所有權(quán)，更不是土地私有，但它已構(gòu)成了土地所有權(quán)的主體，是準(zhǔn)所有權(quán)。它使土地成了完整的資產(chǎn)和獨立的商品，具備了市場流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)條件。在推動土地流轉(zhuǎn)這一點上，它與土地所有權(quán)會產(chǎn)生同等的力量和效果。同時會使農(nóng)民產(chǎn)生“土地已是自己永久不動產(chǎn)”的普遍認(rèn)知。普遍認(rèn)知的威力很大，它是共識產(chǎn)生的共振。30年前土地承包制使農(nóng)民產(chǎn)生了“我是在給自己干活”的普遍認(rèn)知，形成了農(nóng)民不再消極怠工“真干活”的強大動力。今天，土地永包制使農(nóng)民產(chǎn)生的“土地已是自己永久不動產(chǎn)”的普遍認(rèn)知，其威力將遠不是農(nóng)民“真干活”，而會是“真要地”。
改革30年來，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批種田能手，有多經(jīng)營土地的要求；社會上一些有資金實力的成功者也有投資農(nóng)業(yè)的愿望和抱負。土地永包制會對這些人產(chǎn)生震撼，點燃他們置地創(chuàng)業(yè)希望的火花，形成土地投資熱，加快土地市場流轉(zhuǎn)。只要土地流轉(zhuǎn)起來，土地、資金、技術(shù)等要素必然要重新組合，向種田能手集中，從而生成家庭農(nóng)場。很明顯，土地永包制是家庭農(nóng)場孕育成長的原動力和引擎，是它的孵化器。30年前的“一包就靈”是靈在農(nóng)民“真干活”上，今天的“永包更靈”會靈在農(nóng)民“真要地”，推動土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場孕育成長上。
落實“長久不變”實行永久承包，構(gòu)建家庭農(nóng)場孕育成長的體制機制
綜上所述，解決農(nóng)民問題有兩條路：一是工業(yè)作引擎的二三產(chǎn)業(yè)之路，解決多數(shù)農(nóng)民富裕問題；二是土地永包制作引擎的家庭農(nóng)場之路，解決少數(shù)留在家里農(nóng)民的富裕問題。對于二三產(chǎn)業(yè)之路，早在改革之初就取得了舉國一致的共識。當(dāng)時“無工不富”就像一盞明燈引領(lǐng)人們發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。今天它已成為舉國一致的行動，全國都在大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。億萬農(nóng)民已從中受益。相比之下，對于家庭農(nóng)場之路以及它的引擎土地永包制還不為人所重視。
二三產(chǎn)業(yè)再發(fā)展，即使百分之九十幾的農(nóng)民都轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)，也要有農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，仍然有農(nóng)民問題的存在。這些“最后的農(nóng)民”，出路只能是發(fā)展家庭農(nóng)場。農(nóng)民要通過家庭農(nóng)場這個載體實現(xiàn)富裕；土地要通過這個載體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營集約經(jīng)營；農(nóng)業(yè)要通過這個載體實現(xiàn)現(xiàn)代化。很明顯，家庭農(nóng)場之路是一舉多得的興農(nóng)富民之路。這就需要一種家庭農(nóng)場孕育成長的體制機制，即土地永包制。通過永包制這個引擎，推動土地流轉(zhuǎn)，將已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民手里的土地依法有償自愿流轉(zhuǎn)到留在家里的農(nóng)民手中，形成多數(shù)農(nóng)民不種地，少數(shù)農(nóng)民多種地的土地布局，生成家庭農(nóng)場。
黨的十七屆三中全會明確提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。永包制的永久承包和全會的“長久不變”精神完全吻合。因此，應(yīng)當(dāng)明確提出并制定土地永久承包的制度。要總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，使它成為新中國成立以來最完善的土地制度。以此，確保土地承包關(guān)系長久不變，實現(xiàn)長治久安；形成家庭農(nóng)場孕育成長的體制機制，造就出宏大的家庭農(nóng)場隊伍；使工業(yè)化后的“最后的農(nóng)民”走上家庭農(nóng)場的富裕之路，最終解決全體農(nóng)民的富裕問題。
（作者為北京市人民政府農(nóng)林辦公室原主任，國家農(nóng)業(yè)部土地永包制研究課題組主持人）
