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2025年03月14日
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4月初，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2014年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估》顯示，2014年，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在校生達(dá)到1294.7萬人，79 .5%的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。去年，各地政府也把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政保障體系和學(xué)區(qū)招生計(jì)劃，在學(xué)籍管理、招生升學(xué)、評(píng)選優(yōu)秀等方面落實(shí)同城待遇，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等就學(xué)權(quán)。
這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2013年，中國(guó)農(nóng)民工總量為2.7億，其中1.66億的外出農(nóng)民工中，僅有3525萬人舉家外出，只占20%。對(duì)應(yīng)的就是80%的家庭把未成年子女留在家庭，亦即留守兒童。2013年，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。
留守兒童的出現(xiàn)源于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“離土不離鄉(xiāng)”政策，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，限于戶籍政策，城市不向新移民提供義務(wù)教育，醫(yī)療保險(xiǎn)也無法攜帶進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法舉家進(jìn)城。數(shù)億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城之后，兒童、老人留守農(nóng)村，出現(xiàn)所謂的農(nóng)村空心化。
未成年子女與父母一起居住是一項(xiàng)基本人權(quán)。兒童處于成長(zhǎng)發(fā)育期，父母是其觀念塑造、生活習(xí)慣培養(yǎng)最重要的領(lǐng)路人，缺乏父母關(guān)注和呵護(hù)的兒童，往往會(huì)出現(xiàn)性格孤僻、自覺性差等心理缺陷，嚴(yán)重制約兒童未來的發(fā)展?jié)摿Α８改竿獬鲞€導(dǎo)致留守兒童相對(duì)較高的失學(xué)率，祖父母的低教育水平，也限制了其對(duì)留守兒童的教育輔導(dǎo)。
為此，《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第九條(禁止與雙親分離)明確規(guī)定，“簽約國(guó)不得違反父母之意思，保護(hù)兒童不與其父母分離”，中國(guó)是締約國(guó)家，本應(yīng)在各項(xiàng)法律法規(guī)中保障這一權(quán)利。因此，《義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”《未成年人保護(hù)法》第二十八條也明確指出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。”
遺憾的是，各地方政府沒有很好地落實(shí)法律的要求，出現(xiàn)了普遍性的限制非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，46 .74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，他們沒有隨父母進(jìn)城，而在農(nóng)村接受教育，其主因自然是城市不向他們提供義務(wù)教育。北京等地，更是出現(xiàn)了“以學(xué)控人”等手段，大幅提高非戶籍常住人口子女的入學(xué)門檻，試圖以此將非戶籍人口趕離北京。
從宏觀視角來看，中國(guó)的城市化率在2030年預(yù)計(jì)會(huì)超過70%。這些留守兒童中的絕大多數(shù)未來都將是城市里的市民，將在城市里工作、生活。他們的素質(zhì)高低、文明程度也決定著未來新增城市化的質(zhì)量。
農(nóng)村的就業(yè)與生活和城市是截然不同的，大到要理解就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，以調(diào)整自己的工作選擇和學(xué)習(xí)進(jìn)修，小到要學(xué)會(huì)排隊(duì)、養(yǎng)成每天刷牙洗澡的衛(wèi)生習(xí)慣。現(xiàn)有的農(nóng)村生活環(huán)境，即便能學(xué)習(xí)到這些知識(shí)，也沒辦法養(yǎng)成習(xí)慣。等他們長(zhǎng)大成人，習(xí)慣就很難再去改變。讓他們?cè)缫稽c(diǎn)進(jìn)城，在城里生活并接受義務(wù)教育，意味著他們可以從小就習(xí)慣于城市文明，也避免了無人照看他們，走向不健康的人生道路。
留守兒童的城市化應(yīng)該是最容易的。他們的父母在城里打工多年，多半已經(jīng)適應(yīng)了城市生活和工作，只要城里不對(duì)義務(wù)教育入學(xué)設(shè)門檻，留守兒童很容易跟隨父母在城市里讀書，不僅提高了城市化的質(zhì)量，也消除了未來城市化的隱患。
今天的城市并非沒有容納留守兒童的義務(wù)教育資源。首先，多數(shù)城市的戶籍人口因?yàn)閲?yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育，義務(wù)教育招生數(shù)驟減，像上海2005年的小學(xué)在校生數(shù)僅為歷史高點(diǎn)的一半。這些城市為此不得不撤校、并校，縮減義務(wù)教育規(guī)模。其次，絕大多數(shù)城市都在擴(kuò)張，表現(xiàn)在住宅、商業(yè)等用地規(guī)模成倍激增，但城市規(guī)劃并沒有在公共服務(wù)上做好迎接新移民的準(zhǔn)備，沒有配備足夠多的學(xué)校、醫(yī)院。就現(xiàn)實(shí)來看，留守兒童進(jìn)城讀書的難點(diǎn)或許只在決策者的觀念，還有待于社會(huì)輿論去推動(dòng)改變。
