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2025年03月15日
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我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的實施即將結束。這是極不尋常、激動人心的五年，是在全球金融海嘯沖擊中轉危為機、破浪前進的五年，是戰勝地震等災害，取得重大成就的五年。據初步測算，五年間，國內生產總值年均增長10%以上，經濟總量和出口躍居世界前列，人均國內生產總值大幅提高，人民生活水平有了較大改善，規劃提出的各項發展目標全面實現。“十一五”在中華民族偉大復興的歷史上寫下了輝煌的一頁。
進入“十一五”的前兩年，國民經濟運行達到新一輪上升期的巔峰，經濟增速分別達到12.7%和14.2%，宏觀調控政策取向不得不以防止經濟過熱為主。經濟增長過度依賴投資和出口、過度依賴第二產業、過度依賴物質消耗的狀況已嚴重制約著發展的可持續性。2007年黨的十七大報告提出轉變經濟發展方式，作為落實科學發展觀的根本舉措，就是針對經濟生活中的深層次矛盾作出的重大戰略決策。到了2008年下半年，一場發端于美國、席卷全球的金融危機開始影響到我國的出口，使轉變經濟發展方式的緊迫性增強。由于中央及時采取了4萬億元的財政刺激計劃，才彌補了出口大幅度下降對經濟增長的影響。從2008年到2009年，經濟增長走了一個“V”字型。在出口下降近20%的情況下，中國經濟能保持9.6%和9.1%的增速，不僅維持了中國社會經濟平穩較快增長的良好局面，而且對拉動全球經濟復蘇做出了巨大貢獻。今年是我國經濟由回升向好走上平穩較快增長軌道的一年，全年經濟增速保持良好態勢，將為“十一五”劃上一個圓滿的句號。描繪五年的經濟發展軌跡，可以說走了一條由高到低又由低到回升的曲線。“十一五”的成功實踐，充分展現了黨中央、國務院面對復雜形勢的高超決策藝術，證明了我國經濟抵御國際市場風險的堅韌的應變能力。
概括“十一五”時期的成功經驗，我們認為有以下幾個方面值得認真總結和繼續堅持。
一、努力擴大內需，保持經濟平穩較快增長
通過擴大內需來拉動經濟增長，是應對全球金融危機影響、避免經濟增長速度大幅度下降的關鍵之舉，也是“十一五”時期能夠頂住外部沖擊、保持經濟平穩較快發展勢頭的根本舉措。按照出手要快、出拳要重的要求，刺激經濟的一攬子計劃趕在2008年年底以前出臺，為戰勝危機影響贏得了時間。危機以前，我國出口已連續七年年均增長20%以上，每年對經濟增長的貢獻達2—3個百分點。然而到2009年，由于出口的大幅度下降，對經濟增長的貢獻變為負拉動2—3個百分點。這就要靠擴大內需頂上去。由于消費的增長彈性有限，保持總需求的基本穩定進而保持經濟的大體穩定，主要任務自然落在了投資的增長上。緊急啟動的政府財政投資，主要用于基礎設施、生態環境建設和公共服務業的發展。長期以來這些領域都是經濟社會發展的薄弱環節，在這些領域投資也屬于政府的職責范圍。借助于國際金融危機和擴大內需的機會，把這些薄弱環節搞上去，符合科學發展觀的要求，是結構調整的客觀需要，也把危機帶來的挑戰變成了機遇。值得稱道的是，高速鐵路建設在這次擴大內需中受到了重視，正在開足馬力施工。鐵路是交通運輸體系中突出的薄弱環節。近十年來，公路建設投資每年高達三、四千億元，而鐵路投資僅有四、五百億元。鐵路建設緩慢，造成貨運請車滿足率只有1/3左右；一到節假日，鐵路客運一票難求。而鐵路相對于公路來說，每單位貨運量的耗能和建設占地，前者只有后者的1/10，被稱為綠色運輸方式。借助這次擴大內需的機遇，把鐵路建設搞上去，結束鐵路瓶頸的歷史，將用快速、高效的運輸方式把我國統一的大市場緊緊聯在一起，為現代化建設提供強有力的運輸保障。如果說上世紀90年代中期借助于應對亞洲金融危機的機遇，通過擴大內需，開啟了高速公路的建設高潮，用短短十幾年的時間建成了高速公路體系，那么，這一次應對全球金融危機，我們將建成全世界獨一無二的高速鐵路體系，成為這一次擴大內需的標志性成就。政府投資用于污染治理和生態環境建設，取得了明顯成效。大家都感到：天開始變藍了，水開始變清了，山開始變綠了，環境的改善使人民的生活質量有了明顯的提高。雖然政府發債的規模有所擴大，但赤字率和債務率均保持在安全合理的范圍之內，隨著經濟的迅速發展和財政收入的增加，這些債務的償還是沒有問題的。通過政府發債擴大內需，避免了出口下降導致的經濟下滑，在十分困難的情況下保持了經濟的平穩較快增長，保持了就業和社會的穩定，這個成就來之不易。
二、鼓勵自主創新，帶動產業結構升級
黨的十六屆五中全會通過的關于第十一個五年規劃的《建議》提出，要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。黨的十七大報告進一步強調，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。黨中央的高度重視已逐步轉變為各級政府、企業和科技人員的自覺行動。“十一五”期間，研發投入不斷增加，科研成果開始涌現，對促進產業技術水平的提高發揮了越來越重要的作用。2009年為了引導資金投向，加快戰略性新興產業發展和傳統產業升級改造，國務院出臺了十大產業振興規劃，對電子信息、技術裝備、鋼鐵、石化等工業的發展提出了明確的目標和政策。通過先進技術的推廣應用和兼并重組，使十大產業技術水平和產業集中度有了明顯的提高，增強了國際競爭力。目前，機電產品出口已占出口總額的70%以上，輕紡產品通過自主創新發展了具有自主知識產權和自主品牌的產品，在國際市場的占有率也有了進一步提高。國家制定的中長期科技發展規劃綱要及其80多個配套政策的實施，激發了科研投入的熱情，調動了廣大科技人員創新的積極性。企業作為創新主體的地位得以確立，企業研發投入占全社會投入的比重已上升到近60%。特別是出現了一批依靠技術創新實現產業升級和企業發展的典范，增強了建設創新型國家的信心。如高速鐵路設備制造技術，通過引進、消化和系統集成創新，已經擁有自主知識產權。通訊設備制造水平已居世界前列。發電設備、冶金設備、化工設備、大型船舶等自主制造能力也迅速提高。具有自主知識產權和自主品牌的產品在出口中的比重不斷提高。我國每年申請專利的數量和質量大幅提升。2008年深圳華為公司申請國際專利1600多項，在全球企業中排第一位。2009年深圳比亞迪、騰訊公司在全球技術創新型企業的排位中進入前十名。許多城市和地方政府紛紛效仿深圳的經驗，努力打造鼓勵自主創新的政策環境和社會環境；鼓勵企業通過國際并購、引進人才、合作研發等措施，充分利用國際市場的科技資源，以盡快提高自主創新能力。科研機構和大學積極同企業建立各種形式的合作關系，加快了科技成果工程化、產業化的步伐。可以說“十一五”是自主創新初見成效的五年。
三、注重改善民生，社會事業發展成果喜人
長期以來，由于社會體制改革滯后，發展社會事業主要靠政府財政投入，民間資金進入社會事業往往面臨著高門檻或“玻璃門”，導致社會事業的發展嚴重滯后于經濟發展，公共產品和公共服務供不應求，廣大人民對教育、醫療衛生、社會保障的需求遠遠得不到滿足。2006年黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的決定，提出了改革社會管理體制、促進社會事業發展的戰略任務。“十一五”時期制定了關于醫療衛生和教育事業改革發展的綱要，出臺了關于完善社會保障體系的文件，逐步理順了教育、醫療衛生和社會保障體制，使社會事業發展出現了空前繁榮的局面。在應對危機中，通過政府刺激經濟的一攬子計劃，把相當大一部分投入用于支持社會事業發展，財政支出中用于社會事業的比重不斷提高。改革社會事業投資體制，吸引了大量民間投資，改變了社會事業投資增長長期緩慢的局面，公共產品和公共服務供給不足的局面開始有所改變。特別是社會事業發展長期落后的廣大農村地區，投入有了明顯增加，公共財政的陽光真正照射到了廣大農村。在這次擴大內需中，有一部分資金用于保障性住房建設，主要解決城市棚戶和林區、牧區、煤礦塌陷區的居民住宅，使他們也能分享到改革發展的成果，這件事情深得民心。
四、統籌城鄉發展，新農村建設取得重要進展
“十一五”規劃提出了建設社會主義新農村的戰略任務。2008年黨的十七屆三中全會又作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在黨中央的一系列政策指引下，新農村建設按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進，取得了喜人的成果。廣大農民從中得到了實惠，鄉村面貌發生了較大變化。改革是推動新農村建設的強大動力。通過建立農村六項制度，即穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立農村現代金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度，把農村改革推向了制度建設的新階段，有效地促進了農村各項事業的發展。特別是城鄉發展“六個一體化”制度建設，極大地釋放了新農村建設的活力。城鄉規劃一體化，把城市規劃與農村規劃納入到統一的總體規劃中來，使農田保護區、工業區、商貿區、居住區、休閑區、生態涵養區等合理布局、功能互補。城鄉產業發展一體化，有效地促進了城鄉經濟的融合。城鄉基礎設施一體化，推動了城市道路、水電氣供應、垃圾和污水處理等向鄉村延伸。城鄉公共服務一體化，使教育、醫療、社會保障等公共服務在城鄉之間朝著人均大體均等的目標前進。城鄉要素市場一體化，有力地促進了資金、技術、人才等生產要素在城鄉之間雙向自由流動。城鄉社會管理一體化，包括基層民主制度和戶籍管理制度等在內，將建立起城鄉統一的制度。“六個一體化”的整體推進，使我們逐步走出一條中國特色的農村現代化和新型城市化道路。在新農村建設中，各地一般都能夠從本地實際出發，尊重農民意愿，不搞強迫命令，深受農民歡迎。
五、促進區域協調，中西部發展明顯加快
統籌區域發展是科學發展觀的重要內容。“十一五”規劃《建議》提出要運用市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制加快欠發達地區發展。五年來，“四個機制”都發揮了重要作用。“四個輪子”一起轉，有效地促進了中西部地區的發展。在運用市場機制方面，中西部地區通過改善投資環境，承接沿海產業轉移，使投資的增長速度明顯高于東部地區。北部的一些省（區、市）成為全國經濟發展的領跑者。例如，內蒙古利用自己的資源優勢，通過引進資金和技術，發展煤炭和畜產品深加工，有70多項先進技術在全國都是首次應用。內蒙古經濟增長速度已連續七年在全國保持第一位，成為帶動全國經濟的一匹黑馬。他們把財政收入用于改善民生和生態建設，提高了人民的生活水平，生態環境已經從不斷惡化向總體穩定、局部改善轉變。天津市依托濱海新區的發展，引進高水平建設項目，發展戰略性新興產業，正在成為繼珠三角和長三角之后的第三經濟增長極。中部地區發揮交通發達、資源豐富、人口密集的優勢，在保證糧食持續增產的同時，提升工業水平，發展第三產業，經濟實力迅速壯大。東北地區通過引進資金、技術改造傳統產業，使老工業基地煥發出勃勃生機。市場機制已成為推動區域協調發展的主要動力。在各級地方政府推動下，由企業實施的大宗商品生產銷售的合作機制，促進了地區之間的優勢互補。發達地區對落后地區對口支援的互助機制，在災后重建和幫助落后地區發展中發揮了重要作用。為此，發達地區派出了大批優秀人才，動用了大量資金，為支援后發展地區做出了重大貢獻。中央財政運用扶持機制，加大轉移支付力度，在中西部地區優先安排基礎設施建設項目，有力地支持了中西部發展。西氣東輸、西電東送、東西交通大動脈的陸續建成，為中西部的經濟發展提供了條件。運用“四個機制”來促進區域協調發展，已成為社會主義優越性的重要體現，也是“十一五”時期的一個成功經驗。
六、加強節能減排，努力建設資源節約型社會
“十一五”規劃提出單位GDP能源消耗降低20%，COD和二氧化硫的排放量降低10%的目標，是一個難度很大的攻堅任務。由于經濟刺激計劃帶來對能源、原材料需求的大幅度增加，使完成這一目標的難度進一步加大。即使這樣，國務院始終堅持完成這一目標的決心不動搖，動員全國打好節能減排攻堅戰，推進十大重點節能工程、加強企業節能行動和節能產品惠民工程，形成了全社會節能的良好風尚。環境保護得到加強，重點流域區域環境治理和城鎮污水垃圾處理，農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作得到加強。大力發展循環經濟和節能環保產業，開展全民節能、節水、節地、節材活動。加強適應和減緩氣候變化能力建設，開發低碳技術，推廣高效節能技術，發展新能源和可再生能源。加快國土綠化進程，增加森林碳匯。通過多方面堅持不懈的努力，節能減排目標有望實現。
“十一五”規劃實施中還有一些不盡如人意之處：一是投資和消費比例失衡的狀況未見好轉；二是高耗能產業投資增長偏快；三是國有企業技術研發投入的激勵機制尚未形成；四是公共服務供給不足的矛盾依然存在；五是第三產業發展依然滯后。這些問題，有些是應對危機不得不付出的代價，有些是發展中必然產生的階段性問題，有些是由于體制不順所帶來的。解決這些矛盾和問題，關鍵在于貫徹落實科學發展觀，切實推進發展方式轉變，加快經濟結構調整，這是對“十二五”提出的重大課題。經過持續不斷的努力，我們一定能夠克服經濟發展中面臨的新問題，贏得新挑戰，把平穩較快增長的勢頭長期保持下去。
（作者：全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長）
