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2025年03月14日
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無(wú)論哪種形式，不能把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益改小了，甚至改沒(méi)了；確保進(jìn)度服從質(zhì)量，給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)
農(nóng)村土地確權(quán)是好事，也是難事。
家鄉(xiāng)縣里一位農(nóng)口干部抱怨：人難找，地難量，他包的村半年沒(méi)量成一畝地。為什么？農(nóng)民各有各的“小九九”：有人種地多，怕一確權(quán)把多出的地收回去；有的全家進(jìn)城，不在意三五畝承包地；還有人顧慮，當(dāng)年分到的“關(guān)系地”“人情地”，量完不就露出來(lái)了。農(nóng)民不積極，干部著急，這位干部說(shuō)：“縣里規(guī)定一年完成確權(quán)，到時(shí)交不了賬咋辦？”
農(nóng)村土地問(wèn)題千頭萬(wàn)緒。一方面，受歷史原因影響，不少地方的農(nóng)戶(hù)承包地產(chǎn)權(quán)不清、面積不準(zhǔn)、賬實(shí)不符。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，村莊合并，農(nóng)村土地又面臨新問(wèn)題。新老矛盾交錯(cuò)交織，使得目前農(nóng)村土地糾紛日益凸顯。
土地是農(nóng)民的命根子。雖然目前土地不能完全保障農(nóng)民生計(jì)，但至少還是可靠的退路。解開(kāi)農(nóng)村土地問(wèn)題的“結(jié)”，開(kāi)展確權(quán)頒證是關(guān)鍵一步。中央提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，就是通過(guò)制度性安排，“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。只有通過(guò)確權(quán)頒證，農(nóng)民的承包地有了產(chǎn)權(quán)保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體、更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城等才能順利推進(jìn)。
然而，一些地方搞土地確權(quán)急于求成，為了趕進(jìn)度放松質(zhì)量。有的沒(méi)理清遺留問(wèn)題就確權(quán)，結(jié)果弄成一本“糊涂賬”；有的打著改革旗號(hào)上項(xiàng)目，邊確權(quán)邊惦記流轉(zhuǎn)農(nóng)民的地，甚至不惜下命令、定指標(biāo)。這樣的確權(quán)變成“夾生飯”，農(nóng)民心里結(jié)下了疙瘩，讓好政策打了折扣。
農(nóng)民心里有桿秤，土地確權(quán)搞得順不順利，要看干部心中農(nóng)民的分量有多重。在東北一個(gè)試點(diǎn)縣，干部進(jìn)村入戶(hù)，搜集梳理出100多條各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，分類(lèi)處理，耐心解答，一道道難題迎刃而解。在南方某地，人均耕地少，農(nóng)民一開(kāi)始對(duì)確權(quán)不積極，當(dāng)?shù)馗刹可钊胝{(diào)查摸底，民主決定“確權(quán)不確地”，推廣聯(lián)耕聯(lián)種，受到了農(nóng)民歡迎。看來(lái)，土地確權(quán)難，功夫下到了就不難。
各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，土地確權(quán)不求齊步走，不能一種模式一刀切。但無(wú)論哪種形式，不能把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益改小了，甚至改沒(méi)了。土地確權(quán)不是農(nóng)戶(hù)土地承包推倒重來(lái)，也不是新一輪土地調(diào)整，而是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是守住政策底線(xiàn)，既堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，公平公正，依法依規(guī)，打消農(nóng)民顧慮。二要尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。
農(nóng)村土地確權(quán)，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。確保進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
