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2025年03月13日
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“規劃是向權力講述真理，以前都是這樣講。”貴州省住建廳總規劃師王春苦笑說，“如今最流行的卻是‘規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領導一句話’。”
《經濟參考報》記者近日走訪多地發現，目前規劃編制中“一把手”意圖取代科學論證的現象司空見慣，導致地方加快發展的熱情與城市實際發展能力及規劃理性之間存在巨大沖突和矛盾。梳理近兩年部分落馬官員案例，記者發現，地方“一把手”熱衷插手城市規劃或為尋租，或為政績，或是濫用權力。
憋屈，強權之下專業失守
規劃工作夾在“霸氣的權力”和“豪氣的資本”之間十分憋屈，很多基層規劃工作者在采訪中吐露。
“一把手”強勢干預時常讓規劃部門“敢怒不敢言”。2012年，四川省雅安市時任市委書記徐孟加強推“熊貓綠島”項目。起初，專家認為項目布局、交通等超過了小城市能夠承受的技術范圍，評審通不過。
“我們每次提意見就被書記批評一頓。”雅安市住建局總規劃師郭猛說，“規劃委員會有，法規也健全，但書記一說，其他人都同意，規劃局不能不同意啊。”
“一任領導一任規劃。”安徽省霍山縣國土局副局長余曉春坦言，基層規劃部門最大的苦惱就是“規劃趕不上變化”。為招商引資、推進項目而隨意修改規劃的現象仍不同程度地存在，有的甚至出現“客大欺店”、投資主體“綁架”政府等怪象。
開發商的“有錢就任性”也讓規劃工作者感到無奈。近日，海南省三亞市地標性建筑“大樹公館”被曝出“因違規建設尚未通過竣工驗收”。這個由9棟仿照“蘋果樹”建造的高層建筑群矗立在中心市區十分惹眼。該項目號稱是投資100億元的“三亞唯一七星級酒店公寓”。當地規劃干部告訴《經濟參考報》記者，“大樹”造型雖然與周圍建筑建設風貌差異大，“業界也是點贊的少，差評的多。但開發商老板要建，你也沒辦法管”。
不少基層規劃者“訴苦”說，在一把手“強權霸氣”和開發商“資本豪氣”壓力下，規劃的嚴肅性和權威性面臨嚴峻挑戰，規劃部門作為技術審查專業部門逐漸“失守”，由“向權力講述真理”變為片面迎合領導的“講政治”。
中山大學地理科學與規劃學院教授、高級規劃師袁奇峰認為，當前，一些城市規劃出現亂象的一個重要原因就是某些地方領導把自己當成了城市“總規劃師”，而真懂規劃的專業人員反倒成了畫圖員，“成了被領導和老板使喚的裁縫”。
跋扈，“規劃之神”自視超群
不重視規劃專業人士意見，自視能力超群、目空一切，借助權力頻頻親自上陣指揮規劃，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良在這一方面表現得十分突出。
國際知名規劃專家、被譽為新加坡“規劃之父”的劉太格曾表示，他在廣州中新知識城規劃中遭遇了種種“挫折”，希望大家不要再叫他“規劃之父”了，因為他在廣州遇到了“規劃之神”(指萬慶良)。
據了解，萬慶良在廣東官場素以喜歡大拆大建而“聞名”。在其擔任廣州市委書記期間，廣州一系列新城的規劃在調整后相繼公布，包括金融城、醫藥城、教育城、生態城等16個新城。這一系列規劃遭到了諸多人士批評。一位廣東省政協委員認為，廣州新城規劃很多是以權力和資本主導，以土地空間效益為目標、以各種商業產業城為旗號的城市規劃模式，值得警惕。有學者評價廣州是“城”最多的城市，然而多個“城”開發下來，讓人只看到房地產項目，卻不見原定的產業功能。
袁奇峰說，萬慶良不懂常識，山頂挖湖，山地修建百米大道等規劃“瘋狂又狂妄”。
中國建筑標準設計研究院總規劃師韓秀琦說，城市人口需要根據當地經濟發展狀況來預測到哪年會有多少人，城市發展到哪年需要有多大面積，這都是規劃科學性的體現。“但現在給我的感覺，一把手有多大膽，城市就能發展多大，這是以前很難想象的事情。我做了幾十年規劃，現在這個情況，心里也沒底”。
漁利，規劃成尋租切入口
規劃背后隱藏著巨大的尋租空間，通過調整規劃為企業鋪路，自己從中漁利，在“一把手規劃亂象”中較為普遍。
水中壩片區位于雅安市中心城區，是一個被青衣江和周公河環抱的小島。2010年初，雅安規劃把水中壩片區打造成城市景觀核心區，決定采取由政府出資先修建島上居民拆遷安置房小區，再引入開發商進行開發的模式。
據四川省紀委查辦徐孟加案件的工作人員介紹，當一家名為香港洪濤公司的皮包公司通過徐孟加哥哥徐步加找到徐孟加，提出將水中壩片區打造成熊貓綠島，并承諾贈送8%的股份給徐孟加兄弟二人之后，水中壩片區的規劃和建設便由此發生了變化。
徐孟加以要與洪濤公司對熊貓綠島設計的低碳、綠色建筑理念一致為由，授意副市長蒲忠在市規委會上傳達其指示對安置房設計方案進行調整，并安排蒲忠和住建局相關負責人通過提高招商門檻，為洪濤公司量身設定條件，讓并無報名資格的洪濤公司提交的熊貓綠島整體方案得以中選。
不久，為了讓洪濤公司獲得更大的利益，徐孟加又兩次主持召開市委財經領導小組會議，否決了此前市政府決定先建安置房、后整體開發的方案和模式，決定將安置房納入熊貓綠島統一規劃設計，并責成相關領導和部門與洪濤公司就熊貓綠島整體開發進行“不流產”的談判。徐孟加明確指示要確保洪濤公司實現綜合投資回報率15%，政府回購率100%，并給予洪濤公司回購期資金占用補貼等事宜。四川省紀委一位偵辦徐孟加案件的負責人說：“這簡直就是簽的不平等條約！”
《經濟參考報》記者近期在雅安采訪看到，水中壩片區仍然是一片凋敝，建設多年的安置房仍未完工，不少房子早已被拆掉的當地居民蝸居在簡易搭建的臨時工棚里，靠種點菜和領取過渡補貼為生。而徐孟加因收受開發商80萬元的干股，濫用職權，造成國家經濟損失5166萬余元。
徇私，一任領導一個規劃
為了凸顯自己在位時的政績，刻意否定前任規劃，按照自己的想法“另起爐灶”，是各地反映十分強烈的現象。
安徽省淮南市原市委書記方西屏從安徽省商務廳調任淮南擔任市委書記后，不滿足于前任市委主要領導規劃重點發展的山南新區，提出打造淮南東部新區，并采取種種措施“打壓”山南新區的發展。
據當地的一名處級干部介紹，一方面，政府通過大幅度提高地價，讓之前已經商談好的招商引資企業無法落地，另一方面，前任市委領導任期內招商引資的重點項目淮南第一家五星級酒店還沒建成就被爆破掉了。
這位干部告訴《經濟參考報》記者：“多方信息顯示，這家名叫觀湖國際的五星級酒店建筑像一把刀對著方西屏辦公室的窗口，方西屏找人看了風水后，擔心會影響自己的仕途，所以著手更改規劃找理由把酒店炸掉了。”
酒店被炸掉后，淮南官方曾在網上公開回復網友提問稱，觀湖國際項目緊鄰中央公園，為了擴大廣大市民的休閑娛樂空間，維護公共長遠利益，應投資方的申請，經市政府常務會議研究，同意終止觀湖國際項目。
這位干部告訴記者，這家名為觀湖國際的五星級酒店此前符合各項規劃，手續齊備，建了10多層過后自己提出申請要求終止項目，實在令人難以相信。
酒店投資商管理層人士表示，公司從未提出過終止申請，淮南官方以山南新區規劃調整的名義，要求拆除觀湖國際項目。面對政府要求，只有配合。項目拆除后，淮南官方除以置換名義，為其配置了另一塊同等面積的土地外，并無其他經濟補償。一建一拆下來，公司遭受數千萬元的損失，善后問題至今未能全部解決。
限權，劃定權力紅線
“規劃是一種科學，有嚴謹的流程，不應是一種權力。”天津開發區建設和交通局局長翟國強說。
“行政力量給規劃的干擾太大了，每一任政府一換屆就開始修編規劃，講自己的政績。政府一支筆，比法律大。”韓秀琦說。
翟國強說，一把手的作用應該是協調，而不是過多地介入到具體的事項中，一方面要通過程序的規范化，最大程度地發揮出技術部門的力量，同時，一把手修改任何規劃都要重新經過專業部門、專家和社會流程審議，保證規劃的科學性。
采訪中，多方呼吁探索建立獨立的專家審查機制，以政府購買服務等方式，委托第三方進行專家論證，落實專家責任。同時，探索建立城市總規劃師制度，各地應組建專家服務團隊，奠定專業人員在政府規劃決策中的作用。
另外，公眾參與機制作為制約一把手規劃權力的重要部分，也應同步推進。目前城市規劃的公眾參與僅僅停留在規劃公示層面，往往流于形式，應真正搭建規劃與公眾之間的信息通道，把政府的規劃意圖通過規劃公示告知群眾，并將公眾的意見向政府反饋，促進城市規劃從工程技術向公共政策轉型，從精英型規劃向社會型規劃轉型，解決當前政府規劃與社會公眾脫節問題。
安徽省城鄉規劃設計研究院院長胡厚國認為，國家有關部門聯合制定出臺《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》已有兩年多，但目前尚無一起因規劃違法而被問責的案件，同時規劃督察員制度在人員選派、督察方式、意見落實等方面也有待完善。
“不應是領導管住規劃，而應該是規劃管住領導。”王春說，城鎮建設就要一小籠一小籠地蒸，不能無邊界的擴張，更不能是書記說干就干，要劃定底線和紅線。
