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2025年03月14日
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推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，既是加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。昨天上午我市召開的全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作會(huì)暨市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議明確，“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”，實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動(dòng)”，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到70％以上，2020年達(dá)到80％以上，走出一條具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。
省委常委、市委書記仇和在會(huì)上作重要講話。市委副書記、市長(zhǎng)張祖林主持會(huì)議。市委副書記李邑飛全面部署了全市下一步推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化工作。楊遠(yuǎn)翔、田云翔等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。副市長(zhǎng)陳勇對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做了具體安排。
全域城鎮(zhèn)化，是指以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，以人的現(xiàn)代化為核心，以社會(huì)事業(yè)和生產(chǎn)生活方式進(jìn)步為標(biāo)志，整體推進(jìn)一個(gè)區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。實(shí)施全域城鎮(zhèn)化，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，搶抓中央深入實(shí)施西部大開發(fā)和省委、省政府實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，立足我市城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)，著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策；是在市域?qū)用孢M(jìn)行全域謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
會(huì)議明確加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力、以統(tǒng)籌兼顧為方法，促進(jìn)發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)；二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、政策措施一體化的新格局，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。按照“一年突破、兩年見效”的要求，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到70％以上，2020年達(dá)到80％以上。
總體思路是：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。
會(huì)議提出要以主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四個(gè)行動(dòng)”為載體，構(gòu)建推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的有效載體和平臺(tái)；全面深化戶籍制度改革，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力，以及“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開”原則，分層次逐步放寬、放開戶籍限制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度差別，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；著力推進(jìn)“三重三置換和三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，通過農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設(shè)、要素重新組合，實(shí)施“撤村并居、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，集中規(guī)劃建設(shè)中小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)規(guī)劃村，聯(lián)動(dòng)建設(shè)新型居住社區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（林權(quán)）、農(nóng)民宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和股份合作社股權(quán)，按照土地占補(bǔ)和建設(shè)資金兩個(gè)平衡的要求，加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化步伐；同步建立健全“四大保障”體系，即支撐全域城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)和基層民主政治權(quán)力保障體系；實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)“四集中”、“三轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)居住向新型居住社區(qū)集中、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)向新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)集中、有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。
仇和強(qiáng)調(diào)，在工作推進(jìn)過程中，必須著力把握和正確處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、開發(fā)建設(shè)與保護(hù)傳承、擴(kuò)大規(guī)模與提升品質(zhì)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)、硬件支撐與軟件建設(shè)六個(gè)方面的關(guān)系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、督查考核、協(xié)作配合，在更高起點(diǎn)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。
為加快推進(jìn)我市全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作委員會(huì)更名為昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)，并調(diào)整充實(shí)組成人員，統(tǒng)籌推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作。
今年是全域城鎮(zhèn)化的“重點(diǎn)突破年”。我市將選擇條件較為成熟的地區(qū)先行先試。從今年開始，市級(jí)財(cái)政每年從土地總收益中拿出4%，扣除原渠道安排的涉農(nóng)資金后，專項(xiàng)用于全域城鎮(zhèn)化工作。今年安排2億元啟動(dòng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，重點(diǎn)用于試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、流動(dòng)周轉(zhuǎn)資金和建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息。
會(huì)上播放了天津市華明示范鎮(zhèn)資料片，展示了天津推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化先行地區(qū)的成功實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
