10年來西部地區(qū)交通運輸建設成就顯著
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來,交通運輸部門認真貫徹落實黨中央、國務院確定的一系列方針政策和決策部署,超常規(guī)地加大對西部地區(qū)交通運輸建設的支持力度,推動西部地區(qū)交通運輸事業(yè)取得巨大成就。其中,公路水路交通建設成就顯著:總投資達1.67萬億元,是新中國成立后前50年投資總和的6.7倍,投資數(shù)量之大、增幅之快前所未有;公路總里程、高速公路、內(nèi)河航道里程增量分別是改革開放頭20年增量的5.0倍、6.4倍和0.9倍,實現(xiàn)歷史性突破。西部地區(qū)公路水路交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展,顯著改善了西部地區(qū)的交通運輸條件,對促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活安定、民族團結(jié)發(fā)揮了重要作用。
有力推動了西部地區(qū)開發(fā)開放。隨著骨架公路通道的貫通和路網(wǎng)的不斷完善,西部地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通運輸格局初步形成,開發(fā)開放步伐明顯加快。新亞歐大陸橋復線——連霍高速公路等運輸大通道建設,密切了區(qū)域聯(lián)系,改善了投資環(huán)境,帶動了資源、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進了西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。沿海港口和內(nèi)河航運設施建設,進一步暢通了西部地區(qū)出海通道,促進了外向型經(jīng)濟發(fā)展。通過與周邊國家和地區(qū)共同推進跨境交通基礎(chǔ)設施和物流體系建設,為西部地區(qū)全面參與區(qū)域合作,擴大沿邊、沿海、沿江對外開放提供了交通運輸保障。
有力推動了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。交通基礎(chǔ)設施建設不僅直接拉動西部地區(qū)經(jīng)濟增長,而且?guī)愉撹F、建材、汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算,西部大開發(fā)10年來,公路建設對西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長的平均貢獻率為15%左右。交通運輸快速發(fā)展拓展了西部地區(qū)中心城市的經(jīng)濟輻射范圍,增強了中心城市及交通沿線的聚集效應,密切了區(qū)域經(jīng)濟中心之間的聯(lián)系,促進了生產(chǎn)要素聚集。公路水路等交通運輸干線建設促進了區(qū)域經(jīng)濟布局的優(yōu)化,推動了城市群、產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟區(qū)的形成,以交通干線和路網(wǎng)為依托形成的成渝等經(jīng)濟區(qū)逐步成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地。
有力推動了西部地區(qū)社會進步。交通運輸條件的改善加快了區(qū)域和城鄉(xiāng)間人流、物流和信息流的流動,促進了發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變,改善了民生,推動了社會進步。國省干線和農(nóng)村公路方便了城鄉(xiāng)居民安全便捷出行,打破了西部地區(qū)由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態(tài),推動了文化交流和信息傳播。特別是農(nóng)村交通運輸條件的改善,進一步繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟,加快了西部地區(qū)脫貧致富步伐,促進了鄉(xiāng)風文明和村容整潔。
有力推動了西部地區(qū)民族團結(jié)和社會和諧。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū),在保障國家安全、促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定中具有特殊重要的地位。通過加強交通基礎(chǔ)設施建設和改善交通運輸條件,推進基本公共服務均等化,使少數(shù)民族群眾走上平坦路、坐上舒心車,安居樂業(yè),切身感受到黨和政府的關(guān)懷,增強了各民族之間的經(jīng)濟文化交流、感情交融和價值認同,促進了民族團結(jié)和社會和諧。
西部地區(qū)交通運輸發(fā)展所取得的寶貴經(jīng)驗
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)交通運輸發(fā)展取得了巨大成就,也積累了寶貴經(jīng)驗。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,努力搞好“三個服務”。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導方針,也是西部大開發(fā)必須長期堅持的重要指導方針。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展,必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,準確把握西部地區(qū)交通運輸制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾,立足西部地區(qū)實際,處理好加快和適度超前、當前和長遠、經(jīng)濟和社會的關(guān)系,推動西部地區(qū)交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不斷提升服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務社會主義新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力和水平。
必須科學合理規(guī)劃,增強發(fā)展的科學性、前瞻性和系統(tǒng)性。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展,堅持科學規(guī)劃是前提。為把西部大開發(fā)戰(zhàn)略落到實處,《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》等對加強西部地區(qū)運輸通道建設、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局作了重點部署,并制定了一系列專項規(guī)劃。按照黨的十七大提出的深入推進西部大開發(fā)的要求,配合國家新一輪區(qū)域規(guī)劃,及時完善了西部地區(qū)交通運輸發(fā)展思路和措施,形成了較為完善的交通運輸發(fā)展規(guī)劃體系。
必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,形成推進跨越式發(fā)展的合力。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展,發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是保障。10年來,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”的方針,交通建設投資堅持向西部地區(qū)傾斜,西部地區(qū)重點公路項目資金補助標準是東中部地區(qū)的1.3—1.8倍,水運項目補助標準是東中部地區(qū)的1.2—1.5倍。這些傾斜政策緩解了西部地區(qū)交通建設資金不足的狀況,調(diào)動了地方積極性。西部地區(qū)各省區(qū)市也相應制訂了傾斜與扶持政策,形成了加快交通運輸發(fā)展的合力。
必須注重交通運輸科技創(chuàng)新,不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。實現(xiàn)西部地區(qū)交通運輸跨越式發(fā)展,依靠科技是關(guān)鍵。西部地區(qū)地形、地貌、地質(zhì)復雜,而且是我國大江大河的源頭和重要的生態(tài)屏障。針對西部地區(qū)交通運輸建設難度大、環(huán)保要求高的特點,著力解決西部地區(qū)交通運輸建設重大關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)急需的共性技術(shù)問題,形成了6大類特殊地質(zhì)筑路成套技術(shù)等一批先進適用科技成果,提高了全行業(yè)的科技水平,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。同時,建成了四川川九路、云南思小路等一批生態(tài)示范工程,促進了交通運輸與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
今后10年推動西部地區(qū)交通運輸新跨越的思路與舉措
黨中央、國務院在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署中,繼續(xù)把基礎(chǔ)設施建設放在優(yōu)先位置,提出了加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系,加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡的目標任務。實現(xiàn)這一目標任務,在公路水路交通建設方面,今后10年應著力推進“四化、兩體系”,即骨架公路基本實現(xiàn)高速化、干線公路基本實現(xiàn)標準化、水路運輸加快推進現(xiàn)代化、交通運輸公共服務基本實現(xiàn)均等化,加快建立綠色交通運輸體系和安全應急與救助保障體系,力爭基本形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng),功能配套、服務高效,運轉(zhuǎn)順暢、安全環(huán)保的綜合運輸體系,從根本上改變西部地區(qū)交通運輸?shù)穆浜竺婷病?/p>
以構(gòu)建綜合運輸體系為主線,加快西部地區(qū)交通運輸通道和樞紐建設。按照“完善骨架路網(wǎng)、暢通內(nèi)外通道、打造江海走廊、構(gòu)建交通樞紐”的思路,以國家高速公路和重要國道、省道為依托,優(yōu)先建設主骨架公路,加強主要經(jīng)濟功能區(qū)運輸通道建設,提高聚集和輻射功能;加強西部地區(qū)與東中部地區(qū)的“東西通道”和連接西南、西北的“南北通道”建設,加快西部地區(qū)通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國家的國際運輸通道建設;以長江和西江、重慶港和北部灣港口群為重點,打造通往長三角、珠三角的現(xiàn)代化江海走廊;加快國家公路運輸樞紐建設,形成一批國家級綜合運輸樞紐。
以改善農(nóng)村交通運輸條件為重點,加快推進交通運輸基本公共服務均等化。繼續(xù)加強西部地區(qū)農(nóng)村公路建設,重點推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路;加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)交通建設扶持力度,加強生態(tài)及紅色旅游公路建設;加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡,加快推進城鄉(xiāng)客運一體化,加快建設農(nóng)村物流服務體系,不斷提高西部地區(qū)交通運輸基本公共服務水平。
以生態(tài)建設和環(huán)境保護為前提,加快西部地區(qū)綠色交通運輸體系建設。貫徹建設山川秀美的西部地區(qū)的要求,把節(jié)約資源和保護環(huán)境貫穿于規(guī)劃、設計、施工、運營全過程,積極推進生態(tài)保護和修復工作,繼續(xù)建成一批具有重大示范意義和推廣價值的生態(tài)型公路、港口和航道工程;加強資源節(jié)約集約利用,優(yōu)化公路建設路線方案,避免大填大挖;促進水資源合理利用,加快發(fā)展內(nèi)河水運。推進節(jié)能減排,大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟。
以保障和改善民生為出發(fā)點,加快交通運輸安全應急保障體系建設。加強西部地區(qū)“生命線”建設,不斷提高交通基礎(chǔ)設施安全水平;加快建立西部地區(qū)交通運輸應急和救援保障指揮平臺、監(jiān)測預警系統(tǒng)、保障中心、應急運力儲備、應急救助網(wǎng)絡等組成的交通運輸應急體系,提高多層次應急和救助保障能力。
以科技創(chuàng)新和信息化為動力,加快西部地區(qū)交通運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型。把科技創(chuàng)新和信息化作為加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),注重科技創(chuàng)新,努力在跨江海通道建設、內(nèi)河航道整治、節(jié)能減排等領(lǐng)域取得新突破,提高科技對西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的貢獻率;推進信息化建設,實現(xiàn)西部地區(qū)交通信息網(wǎng)絡與全國同步建設,加快與東中部地區(qū)聯(lián)網(wǎng)運營,提升西部地區(qū)交通運輸?shù)闹悄芑健?/p>
以政策支持為導向,加快推動西部地區(qū)交通運輸發(fā)展邁上新臺階。加強規(guī)劃引導,編制深入實施西部大開發(fā)公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要,充分體現(xiàn)對西部地區(qū)公路水路交通建設的支持;加強投資傾斜,車購稅投資安排繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,提高中央資金投入西部地區(qū)的比重;加強人才保障,強化西部地區(qū)交通運輸人才培養(yǎng)和智力引進;加強調(diào)查研究,落實政策措施,推動西部地區(qū)交通運輸發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
(作者為交通運輸部部長)