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2025年03月14日
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住房和城鄉建設部政策研究中心副主任、研究員
據2009年統計數據，全國共有農民工2.3億人，其中地級以上城市務工的占到65.2%，中小城鎮務工的占19.16%，兩者加起來共84.39%，其中流向東部地區的農民工占整個農民工的66.75%。可以說，引導農民工在城市定居、落戶，已經成為實施穩定城市化的核心關鍵要素。
目前，農民工定居城鎮的條件已經初步形成，出現了家庭化、年輕化的趨勢，這使他們定居城鎮的意愿開始增強。按照國家統計局的統計數據，2009年全家集體外出打工的占20.4%，比1995年增長了1倍，單身的占80.6%。新生代農民工開始增加，這兩年30歲以下的有1億人。其次，農民工收入開始提高，為進城定居奠定了物質基礎。第三，民政部正在推進的城鄉一體的社保，如果能夠實施，將會加速農民工進城定居。
當前農民工在城市居住的情況：一是住房條件普遍較差，位置遠、面積小、建筑密度大、衛生條件差、安全隱患高等，42%的人住在城中村、城鄉結合部、地下室等等這些地方。二是隨著農民工家庭融入城市，對出租房的需求愿望大大增強。三是收入較低，不穩定，而房價較高，貸款能力較差，使得農民工在大城市購房能力普遍偏弱。此外，流動性較強很難讓他們在大城市定居。據我們的研究，1.5億農民工在城市的住房愿望是3個1/3，1/3的愿意在打工地的城市居住，1/3的在大城市打工回到老家中小城市買房，還有1/3的掙了錢之后回老家修宅基地的房子。從農民工住房的條件和愿望來看說明現在亟需政策引導。
解決農民工住房的政策建議主要有，第一實現農民工宅基地的財產性功能，放大其在城市住房支出的能力。完善低收入家庭住房保障政策，對低收入家庭買不起商品房的，既不可能放任由自己解決，也不能由政府全包，政府的政策應該是針對大中小城市有不同的側重點，在中小城市和小城鎮農民工住房政策的重點應該配置在購房定居上。第二，政策上鼓勵大企業建立符合安全標準的農民工宿舍，現在50%的農民工住在大企業提供的基礎宿舍，所以還應該鼓勵。第三，加強城鄉結合部和城中村農民工集體區的規劃建設管理，提高公共基礎設施、服務的保障能力。第四，有條件的城市和單位應該將農民工納入住房公積金體系，讓農民工享受到城市的這個制度。
據測算，“十二五”期間大城市大概需要建設公共租賃住房570萬套解決農民工居住的問題，其中成套住宅應達到250萬套，非成套住宅應達到320萬套左右。在有條件的城市還可以設立農民工公共租賃住房先租后買的共有產權制度，吸引他們在城市里真正定居落戶。
