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2025年03月14日
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【指導(dǎo)機(jī)構(gòu)】中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
【主辦機(jī)構(gòu)】中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)
中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院
【承辦機(jī)構(gòu)】保億置業(yè)集團(tuán)有限公司
【論壇主題】“十二五”城市化形勢(shì)分析與政策建議
【時(shí) 間】2010年9月20—22日
【地 點(diǎn)】中國(guó)·杭州
9月21日，來(lái)自國(guó)內(nèi)的知名專家學(xué)者、企業(yè)家代表齊聚杭城，圍繞“十二五城市化形勢(shì)分析與政策建議”這一主題展開(kāi)熱烈的研討，在預(yù)測(cè)十二五期間我國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，探討未來(lái)城市化發(fā)展思路與戰(zhàn)略調(diào)整。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁在論壇上說(shuō)：“推進(jìn)城市化是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)展的重大戰(zhàn)略，亟需體制創(chuàng)新?！?
論壇專家與企業(yè)代表暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策，為城市化的健康發(fā)展支招，現(xiàn)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅而又熱烈。
李秉仁：推進(jìn)城市化是我國(guó)的重大戰(zhàn)略
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任
首先，我們應(yīng)該對(duì)城市化有一個(gè)明確的基本認(rèn)識(shí)，就是在 “十二五”以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)它還會(huì)持續(xù)、快速地發(fā)展，推進(jìn)城市化是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)展的重大戰(zhàn)略。其次，要有一個(gè)基本判斷，就是客觀認(rèn)識(shí)到我們的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。
關(guān)于規(guī)劃。目前與城市化密切相關(guān)并且有法律依據(jù)的規(guī)劃有三個(gè)，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。它們內(nèi)容不同，各有側(cè)重。主體功能區(qū)規(guī)劃側(cè)重產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用規(guī)劃側(cè)重土地控制，但還是有交叉和重復(fù)。我建議這三個(gè)規(guī)劃在制定實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中能夠在不同部委間取得更好的協(xié)調(diào)，這也是降低行政成本非常重要的方面。
關(guān)于戶籍制度改革。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民差異所有的保障及內(nèi)容都與戶籍有關(guān)，戶籍制度不改革，二元結(jié)構(gòu)很難解決。另外，戶籍改革涉及到土地問(wèn)題，如果農(nóng)村宅基地不流轉(zhuǎn)，改革很難推進(jìn)，城市化進(jìn)程也很難推進(jìn)。重慶在戶籍改革方面的探索非常值得研究，也是一種創(chuàng)新。
關(guān)于農(nóng)民工市民化。這實(shí)際上是國(guó)民待遇的問(wèn)題，應(yīng)該做到同城同待遇，同命同價(jià)，這涉及到戶籍制度。只有給予農(nóng)民工基本權(quán)利的保障，才能讓他們?cè)诔鞘欣锓€(wěn)定下來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)人的城市化、穩(wěn)定的城市化。這需要從制度、管理各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前，建公租房引導(dǎo)農(nóng)民工到城市定居是大中小城市的共同模式，但這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性還是相當(dāng)高的，需要政府從政策層面上來(lái)考慮。
關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化。從城市規(guī)劃和建設(shè)的角度看，中央在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃管理和運(yùn)轉(zhuǎn)，道路交通系統(tǒng)的建設(shè)等方面做了很多實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了公共交通城鄉(xiāng)覆蓋，污水垃圾處理系統(tǒng)，可見(jiàn)，城鄉(xiāng)是能夠統(tǒng)籌的。我想土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃也是一樣的，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化的一個(gè)部分。
改革開(kāi)放推進(jìn)了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我們的城市化還要繼續(xù)，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，這樣那樣的缺陷，需要我們不斷去研究加以解決，這樣，城市化進(jìn)程才能持續(xù)、健康的發(fā)展，這也是我們共同的目標(biāo)。
樊綱：中國(guó)的城市化需要一系列體制創(chuàng)新
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授
首先，要明確城市化本質(zhì)上是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，如果城市的發(fā)展、城市的擴(kuò)大、城市的建設(shè)，沒(méi)有農(nóng)民的話，只能叫城市發(fā)展。第一代農(nóng)民工一定是窮人，因此城市化的進(jìn)程是窮人進(jìn)城的過(guò)程。這是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。這兩方面決定了城市化的基礎(chǔ)其實(shí)是工業(yè)化，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，而且不是按產(chǎn)值算，是按人算，是人的變化過(guò)程，人先脫離農(nóng)業(yè)，再脫離鄉(xiāng)村，它一定是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的、充滿各種矛盾的歷史進(jìn)程。
第二，城市化不僅僅是一個(gè)城市的問(wèn)題，實(shí)際上它是一個(gè)國(guó)家歷史發(fā)展的進(jìn)程，是一個(gè)民族發(fā)展的進(jìn)程，這個(gè)命題很大。
第三，中國(guó)城市化進(jìn)程有一些獨(dú)有的特點(diǎn)。一是城市化進(jìn)程比較順利，沒(méi)有出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。二是有一個(gè)積極的政府。因?yàn)槌鞘谢枪财诽峁┑倪^(guò)程，需要政府發(fā)揮職能。三是在區(qū)域布局上可能會(huì)偏離通常其他國(guó)家城市化過(guò)程當(dāng)中80%的人口聚集到沿海地區(qū)的格局。中國(guó)因?yàn)槿硕啵驗(yàn)閷?shí)現(xiàn)充分就業(yè)過(guò)程比較漫長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本長(zhǎng)期被壓的很低，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率不僅是世界最高，而且可能是長(zhǎng)期比較高的，這可能會(huì)讓中國(guó)形成世界上最好的基礎(chǔ)設(shè)施。高鐵的建設(shè)會(huì)讓很多中部地區(qū)形成一些城市和城市群，承載一部分人口。
利用好這幾個(gè)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上做正確的事情，是可以使這一艱難的歷史進(jìn)程得以有序發(fā)展的。這要從城市化的性質(zhì)，從公共性質(zhì)來(lái)討論。在硬件上，我們需要一個(gè)能夠統(tǒng)籌中國(guó)城市化布局的規(guī)劃，或者一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)的城市化布局的規(guī)劃，這可以讓我們有限的資金投到將來(lái)能夠有大發(fā)展的地方。軟件上，需要制定一系列的公共政策。這兩年我們綜合開(kāi)發(fā)研究院以城市化進(jìn)程的公共政策為主題展開(kāi)了許多研究，從戶籍、人口政策到社保政策、公用品的供給、水電煤氣的供給、城市管理系統(tǒng)、農(nóng)民市民化的政策等等。在推進(jìn)農(nóng)民市民化上，可以走淡化戶籍制度、強(qiáng)化常住人口概念的雙軌制，以緩解社會(huì)矛盾，加速城市化進(jìn)程。我覺(jué)得這些都是“十二五”迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。
徐家樹(shù)：實(shí)施長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑
上海綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)、上海市原國(guó)資委副主任、上海市原物價(jià)局長(zhǎng)
上海城市群的發(fā)展可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代，曾經(jīng)成立過(guò)“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”。90年代以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，提出了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。最近，“長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃”把長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略定為國(guó)家戰(zhàn)略。我想，城市化要規(guī)劃，城市群規(guī)劃則是城市化規(guī)劃的一個(gè)方面，在實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程當(dāng)中，路徑怎么選擇，或者叫現(xiàn)實(shí)路徑怎么走，我認(rèn)為這個(gè)路徑應(yīng)該是：在“長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃”總體要求下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過(guò)政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷地實(shí)現(xiàn)我們的有限目標(biāo)，逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角的發(fā)展。具體的我想講四點(diǎn)意見(jiàn)：
第一要明確指導(dǎo)思想。 “長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃”里面有一段很長(zhǎng)的文字表述指導(dǎo)思想，高屋建瓴，內(nèi)容豐富。我這里還想強(qiáng)調(diào)一下要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要特別注意以人為本，要考慮到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這些在實(shí)施規(guī)劃當(dāng)中必須全面加以落實(shí)。規(guī)劃中對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，服務(wù)業(yè)比重的指標(biāo)，還有城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，甚至科研經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)都有規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定人均可支配收入的指標(biāo)。這有一點(diǎn)缺陷。
第二要確定有限目標(biāo)。在規(guī)劃中，有戰(zhàn)略定位、功能定位、城市化發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)等等，但我提出要確定一個(gè)有限目標(biāo)，意思是一個(gè)從總體規(guī)劃，分步實(shí)施的角度上來(lái)看，每一步都應(yīng)該有工作目標(biāo)；再一個(gè)從長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決在行政分割下的一些難題，實(shí)際上只能是一些有限的目標(biāo)，不是無(wú)限的目標(biāo)。
第三要推進(jìn)制度創(chuàng)新?，F(xiàn)在長(zhǎng)三角城市群的戰(zhàn)略是一個(gè)整體的戰(zhàn)略，城市的利益應(yīng)該服從這個(gè)區(qū)域的利益，區(qū)域的利益就是國(guó)家利益。所以在長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中要針對(duì)制約因素推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新，事實(shí)上是實(shí)施長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵和動(dòng)力。我們?cè)谥贫葎?chuàng)新方面也提了很多建議，比如企業(yè)改革，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一體化，通過(guò)科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新體系一體化，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的一體化，通過(guò)加快完善社會(huì)保障制度積極推進(jìn)區(qū)域社保合作。軟件建設(shè)方面還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步推進(jìn)。
第四要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。目前兩省一市、16個(gè)城市的合作開(kāi)展了一些有效的對(duì)接，但相互之間還是有摩擦和分歧，需要更高層次的政府部門積極推動(dòng)。我們建議要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作的大事；省市一級(jí)要完善上海、江蘇、浙江一市兩省的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)，商討在能源、交通、信息、科技、環(huán)保、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等方面的合作；還可以發(fā)揮民間組織的作用，建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展咨詢委員會(huì)，成立跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
李兵第：中國(guó)農(nóng)村住房制度的發(fā)展與改革
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
早在中華人民共和國(guó)成立時(shí)，農(nóng)村住房制度就已經(jīng)有了，至今基本沒(méi)變，它保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人人享有住房，也保證了城鎮(zhèn)化中間農(nóng)民工大量的移動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村住房制度的基本特點(diǎn)可以概括為“一供三非四?！?，即一戶一宅的宅基地供給制度； 非政府統(tǒng)一建設(shè)，市場(chǎng)上非流通，非物業(yè)化管理；“四?！笔潜３终毓┙o制度的穩(wěn)定性和宅基地的依法供給；保證科學(xué)合理的住房建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)戶建房的質(zhì)量安全；保護(hù)農(nóng)戶住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；保障農(nóng)村最困難群眾最基本的居住權(quán)利。還有“兩權(quán)”，就是宅基地的使用權(quán)和物權(quán)。
當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有：第一，農(nóng)民住房建設(shè)的基本權(quán)益受到了一些侵害，個(gè)別地方的農(nóng)民建房無(wú)法取得合法的宅基地。第二，存在著幾個(gè)比較突出的問(wèn)題，如村莊宅基地整理后的收益分配缺乏透明；強(qiáng)制農(nóng)民集中居住和上樓居??；一些城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房建房私下出售交易等。第三，村莊基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。第四，缺乏管理。現(xiàn)在農(nóng)村編過(guò)規(guī)劃的村莊只占51%，農(nóng)民建房依法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審批的僅占30%左右。
上述困難和問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映的是中國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)的制度性缺失，它不僅關(guān)系到最基本的民生問(wèn)題，而且將在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新的制約，因此要研究解決這些制度性問(wèn)題。
對(duì)于農(nóng)房制度的改革發(fā)展，我提出以下政策建議，一要進(jìn)一步明確住有所居的政府責(zé)任，穩(wěn)定宅基地供給制度，穩(wěn)定農(nóng)民建房的基本制度，切實(shí)防止大拆大建農(nóng)房，強(qiáng)行集中農(nóng)戶的做法，維護(hù)農(nóng)房的基本權(quán)益；二要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)和指導(dǎo)作用，主要做好縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的制度規(guī)范，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃指引下采取和平的、漸進(jìn)的、利益逐步調(diào)整的做法，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式來(lái)逐步調(diào)整這些散落的農(nóng)村居民點(diǎn)和分散居住的農(nóng)戶。三要研究國(guó)家住房制度背景下的農(nóng)房制度改革，一個(gè)是宅基地供給制度，另一個(gè)就是農(nóng)村危險(xiǎn)困難群眾住房的改造，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。四要健全相關(guān)權(quán)益。按照統(tǒng)一平臺(tái)、分類實(shí)施、獨(dú)立編碼、封閉運(yùn)作、預(yù)留接口、逐步過(guò)渡來(lái)推進(jìn)農(nóng)村房屋登記管理工作。
徐強(qiáng)：重慶戶籍改革的思路、制度和進(jìn)展
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革辦公室副主任
戶籍制度是制約城市化進(jìn)程最關(guān)鍵的一個(gè)方面，造成“土地城市化”與“人口城市化”分離，農(nóng)民工無(wú)法真正變?yōu)槌鞘惺忻瘢⒓s束了“劉易斯拐點(diǎn)”的正常出現(xiàn)。重慶的戶籍制度改革是順應(yīng)形勢(shì)的一種改革，希望能夠破解這個(gè)難題，讓城市化還原本來(lái)面目。
重慶戶籍改革從去年年底開(kāi)始研究到今年7月28日正式出臺(tái)文件，經(jīng)歷了7、8個(gè)月的時(shí)間。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中我們主要堅(jiān)持了三個(gè)理念，一是以人為本。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)：重慶現(xiàn)有農(nóng)民工815萬(wàn)人，其中400萬(wàn)在市內(nèi)，400多萬(wàn)在市外。我們的制度主要針對(duì)符合條件的農(nóng)民工和新生代設(shè)計(jì)。第二，避免就戶口談戶口，同步推進(jìn)系列政策，目前的政策是“1+3”，一個(gè)戶籍制度改革意見(jiàn)加上土地、社保和戶口遷移三個(gè)配套文件，同時(shí)，我們正在完善其他的文件，并提出“1+17”的配套政策體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。第三是自愿有償原則，就是轉(zhuǎn)戶自愿、退地自愿、退地就補(bǔ)償。從8月1日到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)了將近20萬(wàn)人，我們預(yù)計(jì)10月份是高峰。
總體思路是“三分”，分階段、分群體、分區(qū)域。第一階段是8月15日到明年年底轉(zhuǎn)移目前的存量338萬(wàn)人。第二階段是從2012年到2020年的制度性轉(zhuǎn)移。通過(guò)這兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)移，重慶市在目前基礎(chǔ)上將新增1千萬(wàn)城市人口。第三是分區(qū)域布局。目前重慶構(gòu)建了到2020年2千萬(wàn)城市人口，主城區(qū)1千平方公里1千萬(wàn)人的布局，主城區(qū)現(xiàn)在還需要新增400多萬(wàn)人。重慶市在研究有關(guān)工作時(shí)，堅(jiān)持以人為本來(lái)考慮城市布局、人的布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)的提供。在城市快速干道和外環(huán)之間布置了21個(gè)公共居住點(diǎn)，到2012年建3千萬(wàn)平方米，一個(gè)居住點(diǎn)住20萬(wàn)人，可以住下400萬(wàn)?！笆濉币?guī)劃之后的城市軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都圍繞這些居住點(diǎn)進(jìn)行布局。
我們?cè)O(shè)計(jì)了“335”政策體系，即給農(nóng)民退出土地進(jìn)入城市三年的過(guò)渡期；3項(xiàng)保留：保留林權(quán)、保留原戶籍地的計(jì)劃生育政策、保留與土地相關(guān)的各種補(bǔ)償；5項(xiàng)納入：納入城市的公共服務(wù)，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)一步到位。
在深化過(guò)程中有幾個(gè)問(wèn)題需要注意。第一，農(nóng)村土地的處置問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵，要承認(rèn)土地使用權(quán)是農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；農(nóng)村的繁榮發(fā)展必須進(jìn)一步合理配置資源；用好建設(shè)用地增減掛鉤政策，體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村；讓集中居住的農(nóng)民新居獲得全產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)富的制度性增長(zhǎng)。第二社保對(duì)接問(wèn)題。這涉及兩個(gè)層面，一個(gè)是跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移，如果人保部正在制定得對(duì)接辦法不出臺(tái)，全國(guó)性的轉(zhuǎn)移就做不了，區(qū)域性的戶籍改革也是沒(méi)有意義的，最后必須是全國(guó)性的改革。第三需要中央到地方方方面面的政策制度配套。此外，各種制度改革都涉及到基本法律的規(guī)定，在深化改革過(guò)程中法律的修改完善勢(shì)在必行。
牛鳳瑞：農(nóng)民工市民化相關(guān)的制度變革
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
我國(guó)農(nóng)民市民化是指在城鄉(xiāng)一體化意義上的農(nóng)村居民和城市居民平等享有作為共和國(guó)公民的權(quán)利問(wèn)題，是對(duì)以往實(shí)施幾十年城鄉(xiāng)分割的二元體制的徹底否定，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。
農(nóng)民工市民化是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)人口平等享有城市居民權(quán)利問(wèn)題，是農(nóng)民市民化的重要組成部分和關(guān)鍵的第一步，也是目前亟待解決的重大社會(huì)問(wèn)題和城市化基本政策問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)民工的率先市民化，就沒(méi)有農(nóng)民的市民化，或者農(nóng)民的市民化將遙遙無(wú)期，或者農(nóng)民的市民化將支付更高的社會(huì)成本。
農(nóng)民工的市民化制度變革涉及我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、城市社會(huì)政策、社會(huì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型。主要方向，一是廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，消除附著于戶籍之上的各種福利差異，改戶籍審批制為按固定居住地登記制。二是同城居民平等分享有相同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、救助等社會(huì)保障權(quán)益。三是農(nóng)民工與同城市民平等享有教育、文化、住房、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)等公共服務(wù)的權(quán)利等。四是農(nóng)民工與同城市民平等享有選舉、監(jiān)督、基層管理等民主政治的權(quán)力。
農(nóng)民工市民化是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是對(duì)政府社會(huì)政策和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴(yán)竣考驗(yàn)，必須有周密的設(shè)計(jì)和科學(xué)的操作方能取得預(yù)期效果。
一是完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民工市民化制度改革有據(jù)。包括清理現(xiàn)有政策和法律法規(guī)，廢除農(nóng)民工的制度性歧視，全面落實(shí)和進(jìn)一步完善已有的保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)。
二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括保障性住房建設(shè)和城中村改造中，充分考慮農(nóng)民工和其他外來(lái)人口對(duì)城市公共資源和基本生活的需求。
三是加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民工和市民的素質(zhì)，包括勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和政治思想教育，以及社會(huì)主義公民素養(yǎng)的培育等。特別要引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)第一代進(jìn)城面臨的困難和代際的承傳關(guān)系，樹(shù)立合理的預(yù)期，防止未富先奢和平均主義、福利主義、民粹主義傾向。以土地?fù)Q社保不失為一種各方均可接受，震動(dòng)較小的方案。其中的要害不在于對(duì)農(nóng)民工土地權(quán)益的剝奪與否，而在于農(nóng)民工自主選擇；由于土地的空間不可移動(dòng)性，方案得以推行的關(guān)鍵則在于農(nóng)民工流出地與流入地利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。
四是對(duì)農(nóng)民工市民化過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題提供法律援助。
張幼云：中國(guó)農(nóng)民市民化中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化問(wèn)題
中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
我主要從公民權(quán)利的視角來(lái)談?wù)勣r(nóng)民工市民化問(wèn)題。同國(guó)際上完成城市化的國(guó)家相比，他們工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化基本同步進(jìn)行，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，工作的轉(zhuǎn)變和身份的轉(zhuǎn)變是同步的。但我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的體制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市打工就業(yè)，還涉及一個(gè)戶籍和身份問(wèn)題，以及與此相關(guān)聯(lián)的社會(huì)地位和待遇問(wèn)題。
農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為工業(yè)化提供了充裕價(jià)廉的勞動(dòng)力，壯大了產(chǎn)業(yè)大軍，也是農(nóng)村脫貧和發(fā)展的主力軍。然而，他們的生存狀況及其社會(huì)地位與此很不相稱，不能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、衛(wèi)生以及政治生活等方面沒(méi)有享受同市民的同等待遇，權(quán)益經(jīng)常受到損害。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，供求矛盾突出，是“強(qiáng)資本、弱勞工”的局面，這造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不高，從事的一般都是低端的、替代性強(qiáng)的、苦臟累的、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)安全與衛(wèi)生條件較差、收入低、社會(huì)保障程度低的工作。此外，二元體制讓城鄉(xiāng)在享有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面差異很大，農(nóng)民自身的人力資本不足，多數(shù)受教育的程度不高，不掌握或不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的技能，更缺乏適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的能力，因此，就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力不強(qiáng)。
要使農(nóng)民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能在城里安居樂(lè)業(yè)。要樂(lè)業(yè)首先就要有生產(chǎn)性的就業(yè)機(jī)會(huì)，有穩(wěn)定和體面的工作。體面工作包括四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)領(lǐng)域的基本原則和權(quán)利，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)對(duì)話。這四個(gè)方面有機(jī)的聯(lián)在一起，是一個(gè)整體。維護(hù)和尊重勞動(dòng)領(lǐng)域的這些基本原則和權(quán)利是建立公平公正和高效運(yùn)作的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及人的發(fā)展所需要的，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。
為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工市民化，我們?cè)诜e極推進(jìn)戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由權(quán)利的同時(shí)，還要加大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，包括工資福利、同工同酬、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、以及在子女教育、醫(yī)療、保障性住房購(gòu)買等方面享有平等的社會(huì)公共服務(wù)權(quán)利，以及參與社會(huì)管理的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中擁有話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)，真正融入到城市生活中去。
近些年來(lái)，這方面我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但總體講，還有很大差距。任務(wù)還很艱巨。尤其是十二五期間，城市化進(jìn)程仍處于快速推進(jìn)時(shí)期，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。要使農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工“樂(lè)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我們面臨的挑戰(zhàn)是很大的。農(nóng)民工只有擁有了勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能，他們的穩(wěn)定就業(yè)才有保證，融入城市才有基礎(chǔ)，才能市民化。因此，必須加大對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的投入，高度重視和開(kāi)發(fā)人力資源，積極推動(dòng)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展一起抓。
龍?。悍康禺a(chǎn)與住房制度——中國(guó)城市化健康發(fā)展的基礎(chǔ)
綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳）主任研究員
今后30年，中國(guó)人口還要不斷地大量地向城市聚集，社會(huì)沖突也會(huì)因此主要在城市聚集爆發(fā)。住房制度會(huì)是一大誘因，這將是一個(gè)非常重要的制度建設(shè)，是城市健康發(fā)展的重要因素。
住房制度中當(dāng)下有很多問(wèn)題，最近中央政府和社會(huì)關(guān)注的是控制房?jī)r(jià)。主流的政策建議好像是用物業(yè)稅，物業(yè)稅屬財(cái)產(chǎn)稅，是長(zhǎng)期的國(guó)家制度安排，許多更基本的制度條件現(xiàn)在都不具備，為了打壓當(dāng)下房?jī)r(jià)把長(zhǎng)期的制度安排當(dāng)作短期政策推出，成本高、效率低、后患無(wú)窮。我認(rèn)為可通過(guò)壓抑過(guò)度投機(jī)，保障基本供給，穩(wěn)定市場(chǎng)作用。具體的政策建議：利用既有稅種，在交易環(huán)節(jié)上把該收的稅收到，該調(diào)的調(diào)到，完全可能征剝投機(jī)客的超額暴利，簡(jiǎn)單實(shí)用，足夠有震懾力，而且還方便根據(jù)宏觀形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。
其次，要用公租房制度來(lái)建構(gòu)城市的住房保障基礎(chǔ)。在我看來(lái)，省會(huì)以上城市的住房結(jié)構(gòu)，大體上四分之一的公租房，四分之一的商租房，二分之一的商品房。商品房和商租房?jī)r(jià)格和供給由市場(chǎng)決定，政府少干預(yù)。
做公租房首先要取消各種形式的福利分配房，包括公務(wù)員的住房、安居房、經(jīng)適房等等。這一方面體現(xiàn)了財(cái)富的分配不公，也是腐敗之源。其次，公租房可以分為幾類：廉租房，普租房，公職人員房，還有適當(dāng)數(shù)量的官邸房。廉租和普租的平均面積約50平米，公職人員的可以適當(dāng)提高，但最大不應(yīng)超過(guò)70平米。在制度安排上要給所有人都有走出公租房的動(dòng)力激勵(lì)。建議公租房制度主要在省會(huì)及計(jì)劃單列市實(shí)施，因?yàn)榈厥幸韵鲁菂^(qū)住房問(wèn)題相對(duì)容易解決，而且中國(guó)城市化的自然和自發(fā)的趨勢(shì)是向大都市和大城市群聚集。
假定到2020年，中國(guó)人口14億、60%的城市化率、二分之一城市人口聚集在省會(huì)及計(jì)劃單列市，一半家庭需要新購(gòu)或租住房。按上述公租房制度安排，共需要建造1750萬(wàn)套共8.75億平米的公租房。假定含地價(jià)成本為4500元/平米，總共靜態(tài)投資就是3.93萬(wàn)億，分10年實(shí)施，每年8750萬(wàn)平米(相當(dāng)于2008年全國(guó)住宅竣工面積的5%)，資金3930億。我覺(jué)得,這對(duì)于“十二五”期間擴(kuò)大內(nèi)需大有幫助。在投融資安排方面，我也粗略測(cè)算過(guò),用租金支付，發(fā)行年收益率在6%的可交易基金是可行的。
公租房是城市的長(zhǎng)期公共資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)上也是安全健康的資產(chǎn)，對(duì)城市的公共治理和健康發(fā)展意義重大。
秦虹：促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城定居的住房政策建議
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任、研究員
據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有農(nóng)民工2.3億人，其中地級(jí)以上城市務(wù)工的占到65.2%，中小城鎮(zhèn)務(wù)工的占19.16%，兩者加起來(lái)共84.39%，其中流向東部地區(qū)的農(nóng)民工占整個(gè)農(nóng)民工的66.75%?？梢哉f(shuō)，引導(dǎo)農(nóng)民工在城市定居、落戶，已經(jīng)成為實(shí)施穩(wěn)定城市化的核心關(guān)鍵要素。
目前，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)初步形成，出現(xiàn)了家庭化、年輕化的趨勢(shì)，這使他們定居城鎮(zhèn)的意愿開(kāi)始增強(qiáng)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全家集體外出打工的占20.4%，比1995年增長(zhǎng)了1倍，單身的占80.6%。新生代農(nóng)民工開(kāi)始增加，這兩年30歲以下的有1億人。其次，農(nóng)民工收入開(kāi)始提高，為進(jìn)城定居奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，民政部正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體的社保，如果能夠?qū)嵤?，將?huì)加速農(nóng)民工進(jìn)城定居。
當(dāng)前農(nóng)民工在城市居住的情況：一是住房條件普遍較差，位置遠(yuǎn)、面積小、建筑密度大、衛(wèi)生條件差、安全隱患高等，42%的人住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、地下室等等這些地方。二是隨著農(nóng)民工家庭融入城市，對(duì)出租房的需求愿望大大增強(qiáng)。三是收入較低，不穩(wěn)定，而房?jī)r(jià)較高，貸款能力較差，使得農(nóng)民工在大城市購(gòu)房能力普遍偏弱。此外，流動(dòng)性較強(qiáng)很難讓他們?cè)诖蟪鞘卸ň印?jù)我們的研究，1.5億農(nóng)民工在城市的住房愿望是3個(gè)1/3，1/3的愿意在打工地的城市居住，1/3的在大城市打工回到老家中小城市買房，還有1/3的掙了錢之后回老家修宅基地的房子。從農(nóng)民工住房的條件和愿望來(lái)看說(shuō)明現(xiàn)在亟需政策引導(dǎo)。
解決農(nóng)民工住房的政策建議主要有，第一實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工宅基地的財(cái)產(chǎn)性功能，放大其在城市住房支出的能力。完善低收入家庭住房保障政策，對(duì)低收入家庭買不起商品房的，既不可能放任由自己解決，也不能由政府全包，政府的政策應(yīng)該是針對(duì)大中小城市有不同的側(cè)重點(diǎn)，在中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工住房政策的重點(diǎn)應(yīng)該配置在購(gòu)房定居上。第二，政策上鼓勵(lì)大企業(yè)建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍，現(xiàn)在50%的農(nóng)民工住在大企業(yè)提供的基礎(chǔ)宿舍，所以還應(yīng)該鼓勵(lì)。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村農(nóng)民工集體區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的保障能力。第四，有條件的城市和單位應(yīng)該將農(nóng)民工納入住房公積金體系，讓農(nóng)民工享受到城市的這個(gè)制度。
據(jù)測(cè)算，“十二五”期間大城市大概需要建設(shè)公共租賃住房570萬(wàn)套解決農(nóng)民工居住的問(wèn)題，其中成套住宅應(yīng)達(dá)到250萬(wàn)套，非成套住宅應(yīng)達(dá)到320萬(wàn)套左右。在有條件的城市還可以設(shè)立農(nóng)民工公共租賃住房先租后買的共有產(chǎn)權(quán)制度，吸引他們?cè)诔鞘欣镎嬲ň勇鋺簟?br />
李津逵：以更加開(kāi)放的體制營(yíng)建健康幸福的城市
綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)主任研究員
如果從一個(gè)跨越200年的中國(guó)社會(huì)的大轉(zhuǎn)型看城市化，今天的城市化進(jìn)入的加速階段實(shí)際上應(yīng)該是從1840年開(kāi)始。我把它分成兩個(gè)階段，1840年到1937年是第一次浪潮； 1937年到1978年通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中斷了城市化過(guò)程，所以從1978年至今是第二次浪潮。兩者比較中間可以看到，第一次浪潮是中國(guó)從被動(dòng)走向主動(dòng)開(kāi)放，從片面走向全面開(kāi)放的過(guò)程，我們現(xiàn)在才剛剛開(kāi)始一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放。
改革開(kāi)放這30年，我們的經(jīng)驗(yàn)就是完成了一個(gè)市場(chǎng)體系，而這個(gè)市場(chǎng)體系其實(shí)是開(kāi)放帶來(lái)的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中間與高手“同窗共讀”的方式帶來(lái)的，這一輪的開(kāi)放是依托第一次浪潮中開(kāi)放的城市。比如深圳特區(qū)，它發(fā)揮的是第一次浪潮中割讓的香港的作用；浦東發(fā)揮的是當(dāng)時(shí)租界城市上海遠(yuǎn)東金融中心的作用；濱海新區(qū)發(fā)揮的是當(dāng)年北方經(jīng)濟(jì)中心、有著九國(guó)租界天津的作用，當(dāng)然兩江新區(qū)發(fā)揮的是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心重慶的作用。
14個(gè)沿海開(kāi)放城市無(wú)一例外都是第一次浪潮中間的開(kāi)放城市，多數(shù)是約開(kāi)口岸城市，個(gè)別的是自開(kāi)口岸城市。這30年來(lái)重要的缺憾就是體現(xiàn)在我們是片面的開(kāi)放，僅僅在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)放，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們用一系列特殊政策所建立的一系列經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都是加工區(qū)，百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)都是工業(yè)縣、工業(yè)鎮(zhèn)，這么大的建設(shè)量卻絕少再造像杭州、上海那樣的魅力城市，更別說(shuō)我們這30年沒(méi)建成世界名城！片面的開(kāi)放、片面的增長(zhǎng)帶來(lái)的是今天淺層開(kāi)放、深層封閉，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中間對(duì)外開(kāi)放，公共經(jīng)濟(jì)是大門緊鎖，我們引進(jìn)技術(shù)管理，拒斥文化教育，引進(jìn)物質(zhì)文明，拒斥精神文明。
30年過(guò)去了，我們中國(guó)今天被世界認(rèn)為是個(gè)大國(guó)，卻不被認(rèn)為是個(gè)強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)在最新的這幾輪改革不僅在沿海，而且都跑到海島上去了，當(dāng)外國(guó)人到中國(guó)來(lái)不僅做生意，市民變成一個(gè)居民的時(shí)候，他會(huì)不會(huì)更深刻的影響我們的體制，影響我們的整個(gè)社會(huì)。
我提的建議就是中國(guó)需要的不僅是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，而且是全面縱深開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，這種試驗(yàn)區(qū)是什么呢，就是在文化、新聞、教育、出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)建設(shè)、宗教信仰與人類先進(jìn)文明的高手過(guò)招，只有在過(guò)招的過(guò)程中間，我們的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)，才能以更加開(kāi)放的體制營(yíng)建健康幸福的城市。
莫?jiǎng)s：快速城市化進(jìn)程中房地產(chǎn)企業(yè)的困惑與責(zé)任
保億置業(yè)集團(tuán)有限公司總裁
談到困惑，首先是在保持政策的連續(xù)性上讓我很困惑。很典型的就是2008年上半年，宏觀調(diào)控政策越來(lái)越嚴(yán)，到后來(lái)“5.12”地震以后國(guó)家調(diào)控還是從嚴(yán)，我記得到9、10月份左右，世界金融危機(jī)產(chǎn)生了，這個(gè)時(shí)候中央政府號(hào)召地方政府加大鼓勵(lì)增加投資，增加信心，中央11月份開(kāi)始就明確投資4萬(wàn)億。當(dāng)時(shí)我非常關(guān)注新聞，也看到溫總理講的，信心比黃金更重要，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府也好、中央政府也好、民營(yíng)企業(yè)也好，要投資，要拉動(dòng)內(nèi)需。在國(guó)家的號(hào)召下，到了去年4月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步復(fù)蘇。可是，今年3月份又出臺(tái)了房地產(chǎn)調(diào)控政策，這就把我們套牢了。我認(rèn)為國(guó)家在應(yīng)對(duì)問(wèn)題的時(shí)候不要用政策去解決，而要用市場(chǎng)去解決。在房?jī)r(jià)上，中央政府希望降下來(lái)，地方政府希望越貴越好，這就互相矛盾。那么，能否增加土地供給呢？因?yàn)榇罅客恋赝瞥?，房?jī)r(jià)一定會(huì)降下來(lái)。目前，地方政府采取的是“饑荒療法”，不供地，這就人為地抬高了價(jià)格，這個(gè)市場(chǎng)不是全市場(chǎng)放開(kāi)，而是政府壟斷的市場(chǎng)放開(kāi)，因而房?jī)r(jià)上漲在所難免。市場(chǎng)的問(wèn)題最好用市場(chǎng)去解決。這是我的一個(gè)困惑。
第二個(gè)困惑，城市規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法的現(xiàn)象，城市土地經(jīng)營(yíng)好的城市，往往提前用土地出讓的錢做基礎(chǔ)設(shè)施，按照城市規(guī)劃土地已經(jīng)賣出去了，但下一任領(lǐng)導(dǎo)來(lái)的時(shí)候可能又會(huì)提出新的方案。這讓我們很困惑。我們希望城市規(guī)劃更嚴(yán)肅一點(diǎn)，要從國(guó)家層面去考慮，不要在地方做太多的調(diào)整。
關(guān)于城市化進(jìn)程中開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，我們認(rèn)為，我們?cè)谧霾粍?dòng)產(chǎn)，價(jià)格高對(duì)房地產(chǎn)的品質(zhì)是有好處的。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)到今天為止，就拿杭州來(lái)說(shuō)，80年代末的房子現(xiàn)在又要拆掉重建了，中國(guó)本身就缺乏資源，這樣是不是太浪費(fèi)？我們現(xiàn)在講節(jié)能減排，對(duì)于我個(gè)人而言，我希望我建造的房子這輩子都不要看到拆遷，也希望我所建造的房子能夠給百姓帶來(lái)生活品質(zhì)的提升。
張?。鹤尫康禺a(chǎn)回歸市場(chǎng)化的軌道
保億置業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁
我想講兩點(diǎn)。第一，關(guān)于保障性住房。其一、現(xiàn)在國(guó)家在大力提倡保障性的住房，我覺(jué)得首先要明確保障性住房在我國(guó)住房供應(yīng)體系中的比例關(guān)系，前段時(shí)間，有人說(shuō)是雙軌制，有人說(shuō)是重要組成部分，這個(gè)比例到底是多少，我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該有個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。其二、保障性住房我建議還是以公租房為主，經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)類型不尷不尬，特別是一些中西部地區(qū)，本身房?jī)r(jià)就低，經(jīng)濟(jì)適用房由于成本原因價(jià)格也不可能很低，這樣就造成老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買能力和感興趣程度都有問(wèn)題。其三、大規(guī)模建設(shè)公租房，要考慮錢從哪里來(lái)？低收入人群大量集中帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)成本和物業(yè)管理等一系列問(wèn)題。
第二，市場(chǎng)調(diào)控。我覺(jué)得國(guó)家能不能更多的關(guān)注從購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、持有等三個(gè)環(huán)節(jié)采用市場(chǎng)化的手段來(lái)調(diào)節(jié)。比如在購(gòu)買環(huán)節(jié)可采用有差別的稅收政策，對(duì)于首次購(gòu)房的、購(gòu)買小面積的，國(guó)家可以免稅甚至給予購(gòu)房補(bǔ)貼，對(duì)于多次購(gòu)房的、購(gòu)買大面積的征收高額契稅，用市場(chǎng)的手段把供應(yīng)結(jié)構(gòu)、中低收入覆蓋等問(wèn)題回歸到市場(chǎng)化的軌道上去，包括轉(zhuǎn)讓和持有環(huán)節(jié)也是如此。而且在市場(chǎng)調(diào)控的過(guò)程中一定要考慮大城市小城市的差異，城市發(fā)展程度的差異，不能搞一刀切。（詳細(xì)報(bào)道請(qǐng)登錄www.ciudsrc.com）
