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2025年03月14日
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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策醞釀多年后終于啟動落實(shí)，標(biāo)志著依法保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人權(quán)益邁出一大步。然而，全國首本不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書近日頒發(fā)后，圍繞證書上“使用期限”的熱議就一直沒有停止。一些人認(rèn)為70年使用期滿后會讓“業(yè)主失去房屋所有權(quán)”，導(dǎo)致“全國業(yè)主變房客”的尷尬。
針對上述問題，國土資源部負(fù)責(zé)人在今年的全國兩會上表示，公眾對不動產(chǎn)登記問題存在一些誤解，不動產(chǎn)登記完全是依法依規(guī)進(jìn)行，新版不動產(chǎn)權(quán)證書上設(shè)置的“使用期限”，是指土地使用權(quán)和海域使用權(quán)的期限，不是房屋所有權(quán)期限。使用權(quán)有期限，所有權(quán)無期限，兩權(quán)分離。
在全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革的背景下，人們關(guān)于上述問題的疑慮反映出公眾對用法治手段保障民生權(quán)利的新期待，如何正視并進(jìn)一步做出讓群眾滿意的回應(yīng)，是有關(guān)部門的責(zé)任。
1990年5月19日發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條規(guī)定：土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：居住用地70年。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地實(shí)行國有、個人和企業(yè)可以有償使用以及交易使用權(quán)。值得注意的是，當(dāng)時的法規(guī)并沒有過多涉及“70年后怎么辦”的問題。20多年過去了，用法律手段解決好這個問題已經(jīng)越來越迫切。
從目前已經(jīng)實(shí)施的物權(quán)法和《不動產(chǎn)登記暫行條例》來看，雖然物權(quán)法規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期，但并沒有明確續(xù)期“路線圖”。“自動”是否意味著“無償”？這一問題涉及廣大群眾的切身利益，這也是公眾對“使用期限”問題窮追不舍的重要原因。專家認(rèn)為，隨著不動產(chǎn)登記深入推進(jìn)，登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題會更明晰，依法改革任務(wù)也會更明確。
開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變及貫徹落實(shí)物權(quán)法重要舉措，將分散在國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的不動產(chǎn)登記職能整合到一個部門，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記依據(jù)、登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”，以更好保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利。面對房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記凸顯的商品房土地70年使用權(quán)問題，如何通過吸納社會各界的建議，依法明確土地“使用期限”及到期后的續(xù)期操作步驟，用具有法律效力的條文加以明確，是打消公眾疑慮、回應(yīng)社會關(guān)切的體現(xiàn)。解決好這個問題，考驗(yàn)著有關(guān)方面的智慧和勇氣。
