以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
城市化網訊 新型城鎮化是“新常態”下中國經濟可持續發展的重要引擎。政府工作報告提出，今年要推進新型城鎮化取得新突破，堅持以人為核心，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。其中尤為引人關注的是：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務。
戶籍制度改革面臨成本難題
城市化委員會專家委員、北京大學城市規劃設計中心主任呂斌認為，總理報告里提到的城鎮化改革方面的內容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。呂斌說，戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調研了北京近郊城鄉接合部的農轉非人群的難點和障礙，包括集體資產處理，這絕非一件易事。
呂斌分析，農村人口市民化要享受基本公共服務，這就需要各級政府做很多工作，成本也很高，比如就業、安置、社保等方面的對接成本。誰來負擔這筆費用？比如，北京郊區農民則需要由鄉鎮來交，困難非常大。
呂斌表示，外來人口落戶還需要提供大量就業。目前，廣東上海北京需要靠積分落戶，這需要外來人口達到有正常工作、連續納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實際上能夠達到這個標準的人不是很多。
解決城市病不是簡單治堵
呂斌認為，在城市發展進程中解決城市病是難點。因為城市病不是簡單交通擁堵造成的，具有復雜的機制性問題。在經濟發展的同時，出現了嚴重的環境問題，經濟越發展耗能越大。另外，在城市經濟快速發展的過程中，各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發展目標，還要追求發展質量，同時保護好歷史文化。
呂斌還表示，當前，年輕人的行為模式正在發生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴手機，行為的變化潛移默化會影響到城市實體形態，包括交流模式、購物模式都在發生變化，智慧城市要利用現在的網絡技術，研究大家的行為模式，充分運用到生產生活當中。
人口向地方中心城市聚集
呂斌表示，大城市人口密度過高，帶來了很嚴重的城市病。這在某種程度上都和城市建設水平有關系，城市建設風貌存在一些怪現象。建設完了以后帶來交通問題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環境問題一大堆，市民生活壓力也很大。
呂斌說，我們國家行政體制比較復雜，包括地級市、縣級市、鎮村。有些鎮人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮，一個鎮幾十萬人。由于僅僅是一個鎮，因而提供公共服務的權限就會受到約束。現在看來，我國并沒打算將特大鎮設市。其他特大鎮擴大權限，社會治理能力和權限是有關系，去年12月已經調整我國設市標準，標準有所提高。
呂斌表示，從報告內容分析，人口將不會再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮，轉移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態安全、地方文化的延續來講，都往大城市擠，效率并不高。“就近城鎮化，這個辦法是可取的”。
呂斌說，最近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯系非常緊密，以中心城市帶動其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發展。他說，任何中心城市要單打獨斗都沒有可能，上海、北京、廣東、香港都一樣，要有一個合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。最終可以形成這樣一種狀態：很多人在中心城區工作，但居住在周邊城市。有序推進幾座城市基本公共服務的同城化共享，在機制上淡化行政區劃分界，建立同城化共享機制。另外，城市群中城際間的大運量軌道交通應該強化。
