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2025年03月15日
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天津肩負(fù)著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大使命。我們清醒地認(rèn)識到，天津作為一個(gè)老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)比較薄弱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)尤為迫切和艱巨。近年來，我們抓住難得的機(jī)遇，下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和效益都有了新的提高。2009年，全市生產(chǎn)總值增長16.5%，地方財(cái)政收入增長21.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長16.9%，實(shí)際直接利用外資增長21.6%，城市居民人均可支配收入實(shí)際增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.4%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降6%。今年上半年，全市生產(chǎn)總值增長18%，地方財(cái)政收入增長35.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長19%，實(shí)際直接利用外資增長20%，城市居民人均可支配收入增長11.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長11.5%。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必由之路。只要我們始終抓住不放，就會使發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展效益越來越好、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬廣。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要指示，我們緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本之策，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個(gè)高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。
一、把濱海新區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)區(qū)域，努力在發(fā)揮示范帶動(dòng)作用上下功夫、見實(shí)效
加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。去年中央同意把濱海新區(qū)設(shè)為行政區(qū)，這是推動(dòng)濱海新區(qū)管理體制改革的重大部署，標(biāo)志著濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入一個(gè)新階段。我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，舉全市之力，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已占全市一半以上，成為天津又好又快發(fā)展的重要引擎。2009年生產(chǎn)總值增長23.5%，高出全市7個(gè)百分點(diǎn)。
濱海新區(qū)要擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)天津發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的雙重任務(wù)，必須率先帶頭轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，把濱海新區(qū)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場和先行區(qū)，努力做到產(chǎn)業(yè)是高端的、環(huán)境是生態(tài)的、發(fā)展是可持續(xù)的。
一是在調(diào)整空間布局上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照國家對濱海新區(qū)功能定位要求和天津市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”總體發(fā)展戰(zhàn)略，確定新區(qū)“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”發(fā)展策略，堅(jiān)持項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)的發(fā)展思路，搞好產(chǎn)業(yè)布局，編制完成9個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、11個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。
二是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、影響長遠(yuǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目為載體，圍繞建設(shè)高水平現(xiàn)代制造業(yè)基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，促進(jìn)生產(chǎn)由高消耗向高效率、產(chǎn)品由粗加工向深加工、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
三是在推進(jìn)自主創(chuàng)新上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)效應(yīng)，吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍人才，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)50個(gè)國家級研發(fā)中心、90個(gè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，組織實(shí)施100個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中4項(xiàng)為國家標(biāo)志性項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到47%。
四是在深化改革開放上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)綜合配套改革，在金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)等方面大膽探索，用足用好先行先試政策，實(shí)施“一站式”全程通關(guān)，開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，聚集國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種對外開放形態(tài)，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
五是在建設(shè)生態(tài)城市上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快6個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成5種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施水資源、大氣環(huán)境治理等6大工程，搞好500平方公里南北生態(tài)環(huán)境區(qū)保護(hù)，加緊中新生態(tài)城建設(shè)，綠化覆蓋率超過36%，空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
六是在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈為紐帶，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的協(xié)作機(jī)制，延伸政策效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、服務(wù)輻射、創(chuàng)新示范功能。統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各郊區(qū)縣聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，濱海新區(qū)加快推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，中心城區(qū)加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，各郊區(qū)縣加快建設(shè)農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成多點(diǎn)支撐、多元增長、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。與此同時(shí)，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)和中西部的合作，努力做好服務(wù)工作。
二、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，努力在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下功夫、見實(shí)效
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。近年來，我們大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向高端化高質(zhì)化高新化發(fā)展，全力打造具有科技創(chuàng)新力、市場競爭力、區(qū)域帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)聚集力的高端產(chǎn)業(yè)集群，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市高效綠色農(nóng)業(yè)，高水平大規(guī)模推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為核心、以優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率今年上半年達(dá)到95%。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，2009年增長15.2%，為近年來最好水平，增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.3%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
在實(shí)踐中我們體會到，要把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求落到實(shí)處，必須選擇突破口和切入點(diǎn)。我們以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，著力在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下功夫，培育壯大以空客A320、直升機(jī)、無人駕駛飛機(jī)、新型運(yùn)載火箭、衛(wèi)星有效載荷“三機(jī)一箭一星”為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)，以集成電路芯片、百萬億次千萬億次超級計(jì)算機(jī)、高清數(shù)字電視為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以抗生素、胰島素、皮質(zhì)激素和氨基酸“三素一酸”、干細(xì)胞儲存移植、生物芯片為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以綠色儲能電池、納米材料為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為我市經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2011年，這些產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500億元，逐步成為推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主導(dǎo)力量。
我們不僅積極做好增量這個(gè)“加法”，還堅(jiān)決做好淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品這個(gè)“減法”。兩年多來已累計(jì)淘汰450萬噸小鋼鐵、195萬噸小水泥、150萬重箱小玻璃、7.5萬噸小造紙、1.8萬噸小化工等高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，提前一年完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持節(jié)能減排不松勁，今年關(guān)停小火電機(jī)組12.5萬千瓦，淘汰小鋼鐵89.2萬噸、小水泥60萬噸；明年再關(guān)停小火電機(jī)組20萬千瓦，確保沒有國家明令限制的“五小”企業(yè)。
三、把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力在提升核心競爭力上下功夫、見實(shí)效
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在自主創(chuàng)新。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，科技競爭力越來越成為最核心的競爭力，科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動(dòng)力。科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎。我們只有緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，構(gòu)筑具有聚集、示范、影響和輻射作用的自主創(chuàng)新高地，才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大科技支撐。
推進(jìn)技術(shù)研發(fā)自主化。實(shí)施科技原創(chuàng)地工程，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，集中力量組織新能源、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)更多具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、居國際或國內(nèi)領(lǐng)先地位的新產(chǎn)品，培育曙光、賽象、膜天膜等一批自主高新技術(shù)品牌。
推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)航區(qū)工程，抓好80個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，加快國家級軟件、國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園以及半導(dǎo)體照明、民用航空航天、膜材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育高端電子、節(jié)能環(huán)保等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造國家科技計(jì)劃重大成果轉(zhuǎn)化密集區(qū)和中央科研院所研發(fā)轉(zhuǎn)化密集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
推進(jìn)平臺建設(shè)多元化。實(shí)施創(chuàng)新平臺聚集區(qū)工程，完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，多渠道、多層次搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。建設(shè)31個(gè)國家級和部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、25個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、6個(gè)國家級科技企業(yè)孵化器、3個(gè)國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建成12個(gè)國家級科技創(chuàng)新平臺和10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。
推進(jìn)創(chuàng)新人才聚集化。實(shí)施高端人才聚集地工程，認(rèn)真落實(shí)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)凝聚人才、用項(xiàng)目吸引人才、用事業(yè)激勵(lì)人才，啟動(dòng)引進(jìn)高層次緊缺人才“千人計(jì)劃”，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的作用。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，形成有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。
四、把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，努力在完善體制機(jī)制上下功夫、見實(shí)效
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的魄力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域改革，切實(shí)破除體制性障礙，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉。我們大力推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制改革，加快建立精簡高效統(tǒng)一的行政架構(gòu)，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注入強(qiáng)勁動(dòng)力。廣泛開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率，深化行政審批制度改革，市級審批事項(xiàng)從1033項(xiàng)減少到495項(xiàng)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防范并重，通過公司整合、資源整合和項(xiàng)目整合，推動(dòng)投融資體制改革取得重要進(jìn)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，培育壯大一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。大力調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)、完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，打造經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。擴(kuò)大全方位開放，以開放促發(fā)展、促調(diào)整、促轉(zhuǎn)變，提升對外貿(mào)易和利用外資水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部工作力度，面向社會公開選拔344名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，以正確政績觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。
五、把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，努力在建設(shè)和諧城市上下功夫、見實(shí)效
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與社會發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。我們注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，通過改善民生促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持每年實(shí)施20項(xiàng)民心工程，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更多更好地惠及廣大群眾，凝聚民心民氣。去年全市用于教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境整治等與民生直接有關(guān)的支出475億元，增長30%。
著力提高群眾生活水平。加大保障性住房建設(shè)力度，擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，在前兩年建設(shè)1355萬平方米、為29萬戶中低收入家庭解決住房困難的基礎(chǔ)上，今年再為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列措施，保持就業(yè)穩(wěn)定增長，去年新增就業(yè)40萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；今年新增就業(yè)42萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。合理調(diào)整收入分配，制定實(shí)施增加群眾收入18項(xiàng)措施和解決困難群眾生活10條意見，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。加快完善社會保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，提高保障水平和統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障群眾基本生活，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)一體化。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展，加快國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)和海河教育園區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)行藥品“零差率”銷售，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本用藥價(jià)格平均下降25%，切實(shí)解決看病難看病貴問題。打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅(jiān)戰(zhàn)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋等文化惠民工程，高水平建設(shè)天津文化中心等重大文化項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
努力推動(dòng)和諧城市建設(shè)。堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對氣候變化，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載、社會承受的良性互動(dòng)。堅(jiān)持為民、利民、便民，切實(shí)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，為子孫后代留精品，為未來發(fā)展留余地。深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，制定實(shí)施城市管理規(guī)定，在奮戰(zhàn)兩個(gè)150天基礎(chǔ)上，繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，形成大氣洋氣、清新亮麗、中西合璧、古今交融的城市風(fēng)格，努力把天津建成獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。加快落實(shí)生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)綠色天津建設(shè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)平安天津建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，打好保持社會和諧穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)城市有序和諧。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。我們清醒認(rèn)識到，天津的工作離中央的要求相差甚遠(yuǎn)，與先進(jìn)省區(qū)市相比還存在較大的差距，務(wù)必時(shí)刻居安思危，決不滿足，決不松懈，決不畏難，以更大的決心、更有力的措施，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，不斷開創(chuàng)天津經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。
（作者為中共中央政治局委員、天津市委書記）
