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專(zhuān)家激辯北京水資源能否承載激增人口
時(shí)間:2010-09-25 13:14:19  來(lái)源:新京報(bào)   作者:侯東民(中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)? 
 北京常住人口已經(jīng)迅速突破數(shù)年前提出的2020年人口規(guī)劃目標(biāo)(1800萬(wàn)),即將達(dá)2000萬(wàn),形成了每2年人口增長(zhǎng)超過(guò)百萬(wàn)態(tài)勢(shì)。有學(xué)者發(fā)表文章認(rèn)為北京不應(yīng)限制人口,并拿東京、首爾做類(lèi)比。侯東民教授認(rèn)為,大家都忽視了北京的獨(dú)特性,那就是水資源,人口增長(zhǎng)正在嚴(yán)重透支北京的生存基礎(chǔ),對(duì)此社會(huì)迄今沒(méi)有深切認(rèn)識(shí),對(duì)人口猛增的癥結(jié)及其調(diào)控渠道也缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知。

  作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者,我本人對(duì)這些“城市極限承載力”,乃至于“中國(guó)人口承載力”之類(lèi)的研究,基本上持一個(gè)否定的態(tài)度。說(shuō)實(shí)話(huà),此類(lèi)研究并不是完全不可以做,但就我看到的相關(guān)研究而言,由于研究者的立場(chǎng)、加上自身知識(shí)與視野的局限,總是有意無(wú)意地低估了技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理手段進(jìn)步對(duì)城市人口容納力、國(guó)家人口承載力的動(dòng)態(tài)影響,更忽視了市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)人口流動(dòng)、人口增長(zhǎng)的重大調(diào)節(jié)作用。因此,這些研究對(duì)特定區(qū)域人口極限容納力的估計(jì)很快被現(xiàn)實(shí)發(fā)展所突破,一點(diǎn)也不奇怪。——陶然(學(xué)者)

  如果按照“城市人口承載力極限”的理論,美國(guó)的拉斯韋加斯和以色列這兩個(gè)資源嚴(yán)重匱乏的地方,根本就不適合人類(lèi)生存。但全世界的人都知道,那里無(wú)一例外是今天世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一!我們每年花多少無(wú)謂的公款在“城市人口承載力極限”研究上?又有多少?zèng)Q策建立在如此無(wú)稽的理論成果上?更擋住了多少公民正當(dāng)?shù)某鞘袡?quán)利和城市夢(mèng)?——童大煥(媒體人)

  北京地下水已用到極限

  一地區(qū)保證生態(tài)平衡水資源利用率應(yīng)在40%以下,人均水資源1000立方米以下屬缺水,500以下屬?lài)?yán)重缺水。北京水利用率已超過(guò)90%,人均水資源已低于200立方米。

  為保證水需求,北京長(zhǎng)期壓縮維持河系生態(tài)平衡、抵御污染必須的生態(tài)用水,嚴(yán)重超采水庫(kù)水及地下水;同時(shí)限制上游河北相關(guān)地區(qū)用水,并不時(shí)緊急從更嚴(yán)重缺水的河北調(diào)水,目前正協(xié)商從頻遭斷流的黃河調(diào)水,北京最后的希望是國(guó)家耗資巨大的南水北調(diào)工程。

  但近期科考隊(duì)對(duì)我國(guó)西部大河水源地的調(diào)查表明,狀況并不樂(lè)觀,湖泊萎縮到處可見(jiàn),加上今年沙塵暴重新肆虐,西南曾出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、全球氣候變暖影響難以預(yù)計(jì),給南水北調(diào)長(zhǎng)期效果添加了不確定因素。

  即便南水北調(diào)按計(jì)劃長(zhǎng)期給北京穩(wěn)定供水10億立方米,北京多年平均水資源量37億立方米(上世紀(jì)60年代年均40多億,90年代30多億,2000年以來(lái)僅23億。因此很難判定多年平均與今后現(xiàn)實(shí)水量關(guān)系),加上南水北調(diào),也就47億而已,按目前近2000萬(wàn)人口計(jì)算,南水北調(diào)后人均不到250立方米。

  一般預(yù)計(jì)北京今后人口將達(dá)2500萬(wàn),按人均250立方米低水平計(jì)算年需水也要62億,與47億供水比缺口達(dá)15億立方米。據(jù)北京地勘局近年研究,至地下150米北京地下水儲(chǔ)量約600億立方米。但北京2001-2008年均缺口12.7億,累計(jì)缺口102億。1960年北京打井深度不到10米,今天一些平原地區(qū)100米井已經(jīng)廢棄,新井直達(dá)150米,幾乎觸及基巖。

  試問(wèn),人口繼續(xù)這樣增長(zhǎng),地下水還能堅(jiān)持多久?一些學(xué)者認(rèn)為北京人口今后可達(dá)5000萬(wàn),這意味著不出10年地下水可以耗竭殆盡。

  目前,在用水問(wèn)題上對(duì)首都權(quán)力的利用已經(jīng)達(dá)到極致,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,全國(guó)可以支持奧運(yùn),周邊卻沒(méi)有理由一直為北京GDP或人口失控買(mǎi)單。在目前人口態(tài)勢(shì)下,南水北調(diào)后北京繼續(xù)超采地下水或向河北要水等情況無(wú)法有效緩解,缺口還可能繼續(xù)增加。人口過(guò)快增長(zhǎng)使北京人口環(huán)境關(guān)系高度脆弱化,降低人口增速已經(jīng)是北京“十二五”頭等重要發(fā)展任務(wù)。

  北京與東京、首爾不同

  在以上形勢(shì)下,北京人口容量及人口控制至今頗有爭(zhēng)議。未來(lái)人口達(dá)到2500萬(wàn)似乎已成定局。有學(xué)者以東京、首爾為例,認(rèn)為北京人口今后會(huì)達(dá)到5000萬(wàn)以上。北京合理的人口容量究竟應(yīng)該多少?

  目前東京人口1300萬(wàn),相當(dāng)于日本總?cè)丝?0%,北京人口達(dá)到5000萬(wàn),也相當(dāng)于全國(guó)不到4%。目前東京人口密度每平方公里近6000人,上海3000,北京“少得驚人”只1200,這樣看北京人口確實(shí)還有巨大擴(kuò)展空間。但這種類(lèi)比完全錯(cuò)誤。

  一地區(qū)人口容量可以用經(jīng)濟(jì)、水、土地、交通等條件分別測(cè)算。但諸因素中真正決定人口容量的,是生態(tài)學(xué)上所稱(chēng)的最小限制因子,或稱(chēng)短板。對(duì)北京講這一短板非常明顯,就是有錢(qián)也難以隨意買(mǎi)到的水資源。

  東京、首爾確實(shí)高比重聚集了國(guó)內(nèi)人口,但水資源狀況與北京完全不同。漢江浩浩蕩蕩穿過(guò)首爾,不遠(yuǎn)處即直入黃海,首爾沒(méi)有水資源問(wèn)題,也基本不使用地下水。

  東京早期發(fā)展出現(xiàn)過(guò)地下水超采、地面沉降。但很快加以控制,目前基本利用河流及水庫(kù)水,地下水開(kāi)采極少,并大量回灌地下水,地面沉降極大改善。

  東京能夠如此,北京卻根本做不到。因?yàn)闁|京年降水1550毫米,北京只有580,日本人均水資源3300立方米,東京地表水不夠,周邊完全可以補(bǔ)給。而中國(guó)人均水資源略多于2000立方米,北京及整個(gè)黃淮流域人均水資源更多在450立方米以下,并隨人口增長(zhǎng)還在下降(因此水資源也必將制約京津冀城市帶發(fā)展)。

  那么,北京人口合理容量是多少?加上南水北調(diào)北京水資源不超過(guò)47億立方米,按人均300立方米計(jì)算,可以相對(duì)合理承載的上限約1600萬(wàn)人口。如仿效東京、首爾主要利用地表水,北京地表水加上南水北調(diào)不超過(guò)20億立方米,承載人口七八百萬(wàn)而已,根本無(wú)法與東京、首爾比較人口容量。

  目前,為解決近2000萬(wàn)人口用水問(wèn)題,首都權(quán)力使用已經(jīng)接近極限,政府疲于應(yīng)急而難有穩(wěn)定供給方案。但人口卻在以2年超百萬(wàn)速度膨脹。面對(duì)這種形勢(shì),遺憾的是,目前社會(huì)認(rèn)識(shí),包括政府內(nèi)部認(rèn)識(shí),仍然莫衷一是。這種亂象在嚴(yán)重考驗(yàn)政府的決策能力。

  換言之,對(duì)人口迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致的嚴(yán)重水危機(jī)必須高度關(guān)注,人口控制勢(shì)在必行。

  控制的關(guān)鍵是手段合法

  近年一談到人口控制,就會(huì)引起頗多爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議反映出兩方面問(wèn)題:一是對(duì)北京人口控制合理性缺乏正確的肯定性認(rèn)知,二是一些具體人口控制主張不能切中時(shí)弊、劍走偏鋒,含有對(duì)外來(lái)人口的歧視,因而頻頻引發(fā)爭(zhēng)議。

  可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最高統(tǒng)領(lǐng)。人口增長(zhǎng)不斷侵蝕城市生存基礎(chǔ),反映了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市可持續(xù)管理某些重要方面,存在市場(chǎng)失靈、政府失靈。矯正這種失靈,維持城市可持續(xù)發(fā)展能力,對(duì)任何政府講都是義不容辭的,何況今天已經(jīng)十分緊迫。面對(duì)水資源危機(jī),北京被迫實(shí)施人口控制,法理上是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>

  但同時(shí)必須清楚,人口過(guò)快增長(zhǎng)是某種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)果,只是后果,不是原因。故矯正此種市場(chǎng)失靈、政府失靈,表面上是指向人口管理,實(shí)際上主要措施必須指向經(jīng)濟(jì)管理的改善,主要手段必然是經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段。

  直接指向外來(lái)人口或外來(lái)人口管理,甚至提出限制文化程度較低公民進(jìn)京等等,在陷入爭(zhēng)議的同時(shí)也必然無(wú)法真正起到抑制人口增長(zhǎng)的作用。多年來(lái)北京一直大力在抓外來(lái)人口管理,外來(lái)人口增長(zhǎng)卻越來(lái)越快,就在說(shuō)明這樣的道理。

  所以,北京人口控制問(wèn)題不在于是否應(yīng)該控制,而在于應(yīng)認(rèn)識(shí)導(dǎo)致人口激增的根本原因,并采取正確的管理措施。

  盡管中外任何城市規(guī)劃如涉及人口目標(biāo),都是預(yù)測(cè)性兼指導(dǎo)性而非指令計(jì)劃性的,即便措施得當(dāng),人口發(fā)展與規(guī)劃指標(biāo)之間存在差距也永遠(yuǎn)是正常的。但北京人口增長(zhǎng)近年遠(yuǎn)超規(guī)劃畢竟是不正常的,主要既不是人口管理做得不好,也不是城市規(guī)劃做得不好,而在于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及人口目標(biāo)所依據(jù)的條件———按首都定位管理與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有得到有力的執(zhí)行。

  為企業(yè)準(zhǔn)入制定門(mén)檻

  近年北京一直大力抓人口管理,人口卻激增,根本原因在于人口失控及調(diào)控均不在事后的人口管理,而在企業(yè)準(zhǔn)入造成的源頭性人口需求,人口管理無(wú)力矯正經(jīng)濟(jì)管理所帶來(lái)的問(wèn)題。

  2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查北京產(chǎn)業(yè)單位440萬(wàn),比2004年第一次普查293萬(wàn)增長(zhǎng)48%,凈增147萬(wàn),企業(yè)猛增帶動(dòng)的就業(yè)及常住人口增長(zhǎng)豈能不快?

  4年企業(yè)增長(zhǎng)近50%,多大比例切合北京城市定位?企業(yè)準(zhǔn)入是落實(shí)城市定位的根本保障。但目前北京基本照單全收,首都定位與企業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)重脫鉤。

  企業(yè)準(zhǔn)入無(wú)序使北京經(jīng)濟(jì)總量較快擴(kuò)張的同時(shí),企業(yè)整體質(zhì)量(勞動(dòng)生產(chǎn)率)及其提高速度多年來(lái)持續(xù)相對(duì)落后,這是上述經(jīng)濟(jì)管理失靈最重要的表現(xiàn),也是導(dǎo)致北京人口迅速增長(zhǎng)的首位原因。

  2003-2007年北京三產(chǎn)產(chǎn)值增加96%,就業(yè)增加58%,同期上海三產(chǎn)產(chǎn)值增88%,就業(yè)僅增21%。這一期間北京三產(chǎn)就業(yè)猛增277萬(wàn),幾乎完全等于常住人口增量。在給定經(jīng)濟(jì)增速下,我們?cè)A(yù)測(cè)2004-2020年北京以以往北京或蘇州、上海不同勞動(dòng)生產(chǎn)率增速發(fā)展,僅就業(yè)需求差額可達(dá)300萬(wàn)以上。

  為什么企業(yè)準(zhǔn)入無(wú)序是經(jīng)濟(jì)管理失靈最重要的表現(xiàn),也是北京人口迅速增長(zhǎng)的首位原因?其實(shí)也很簡(jiǎn)單,首都獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)外界有強(qiáng)大的吸引力,各種企業(yè)趨之若鶩,只有首都定位而無(wú)實(shí)施細(xì)則,工商登記照單全收,企業(yè)增速降不下來(lái),以往以及今后的人口控制都只能奢談。企業(yè)增量迅猛,又想控制住人口,怎么可能?

  因此,約束就業(yè)增長(zhǎng)是當(dāng)前控制人口增量的重心,按首都定位對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入制定規(guī)則“約束數(shù)量,提高質(zhì)量”,是控制就業(yè)增長(zhǎng)及提升首都發(fā)展品質(zhì)最有力的途徑,也是在水資源危機(jī)下北京不能不采取的措施。

  以可能犧牲一點(diǎn)GDP增速為代價(jià),有力地約束企業(yè)準(zhǔn)入,加上舊有企業(yè)升級(jí)及配合其他正確的管理措施,戳破北京人口增長(zhǎng)泡沫并非難事。當(dāng)然,企業(yè)準(zhǔn)入如何“約束數(shù)量,提高質(zhì)量”,還需要拿出管理者的智慧。

  □侯東民(中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

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