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2025年03月14日
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對(duì)這個(gè)城市來(lái)說(shuō)，第三屆“建設(shè)成都杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”是一次繼往開(kāi)來(lái)的標(biāo)志性事件，是回首，更是對(duì)腳下已經(jīng)認(rèn)清的科學(xué)發(fā)展之路的堅(jiān)守。
2003年，城鄉(xiāng)一體化的改革實(shí)踐在成都拉開(kāi)帷幕，也開(kāi)始了新型城市化道路的探索；2007年，成都成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更擔(dān)負(fù)起為中國(guó)新型城市化破題探路的使命。
有媒體評(píng)價(jià)：這是一場(chǎng)“試圖改變中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)”的試驗(yàn)。成都市委統(tǒng)籌委主任付毅這樣詮釋：“就是要讓廣大農(nóng)民群眾和城里人一樣，享有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，享有民主管理的權(quán)利，享有公共服務(wù)和社會(huì)保障的權(quán)利，和城里人一樣做平等的國(guó)家公民。”
三個(gè)方面的平等權(quán)利指向市場(chǎng)化、民主化和公平化。7年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，成都市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)以“三個(gè)集中”“六個(gè)一體化”和“四大基礎(chǔ)工程”為主要內(nèi)容的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，初步形成了較為系統(tǒng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，走出了一條獨(dú)具特色的、充分體現(xiàn)市場(chǎng)化、民主化和公平化的新型城市化道路。
（二）成都走在以人為本共創(chuàng)共享的道路上，市場(chǎng)化提供著源源不斷的動(dòng)力。
成都走在以人為本共創(chuàng)共享的道路上，市場(chǎng)化提供著源源不斷的動(dòng)力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須回答“錢(qián)從哪里來(lái)”“人往哪里去”的問(wèn)題。成都始終把推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)配置資源，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
市場(chǎng)之手給了郫縣安德鎮(zhèn)黨委書(shū)記高建倫長(zhǎng)袖善舞的空間。市場(chǎng)化打通了“三個(gè)集中”的通幽曲徑，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
市場(chǎng)之手也給了成都文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)尹建華長(zhǎng)袖善舞的杠桿。市場(chǎng)化讓歷史文化遺存煥發(fā)出新的生機(jī)，在舊城區(qū)的有機(jī)更新中發(fā)揮巨大作用。
市場(chǎng)之手還給了四川科倫實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉革新長(zhǎng)袖善舞的平臺(tái)。市場(chǎng)化令成都投資發(fā)展環(huán)境改善、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力、民間資本充分涌流，一批面向世界的企業(yè)如雨后春筍茁壯成長(zhǎng)。
而成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“破冰之旅”，以“還權(quán)賦能”為核心，第一次將憲法規(guī)定的農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)通過(guò)權(quán)證的形式確定到戶，并賦予市場(chǎng)化的可流轉(zhuǎn)的資本稟賦。這讓農(nóng)民擁有自主解決“三農(nóng)問(wèn)題”的能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力第二次解放，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尋求持續(xù)動(dòng)力。
（三）成都走在以人為本共創(chuàng)共享的道路上，民主化提供著群眾參與和支持的制度保障。
成都走在以人為本共創(chuàng)共享的道路上，民主化提供著群眾參與和支持的制度保障。
7年里，成都堅(jiān)持不懈地推動(dòng)以基層黨組織書(shū)記公推直選、開(kāi)放“三會(huì)”、社會(huì)評(píng)價(jià)干部等改革舉措，群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)體現(xiàn)；而農(nóng)村新型治理機(jī)制，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村級(jí)公共服務(wù)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，又進(jìn)一步豐富了基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制，閃爍著草根智慧的光芒。在黨支書(shū)楊幫華帶領(lǐng)下，邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村率先組建村民議事會(huì)，探索出“村兩委加議事會(huì)”和“三步量分法”，推出“五瓣章”民主理財(cái)模式。
構(gòu)建農(nóng)村新型治理機(jī)制，帶來(lái)的成效立竿見(jiàn)影。新津縣普興鎮(zhèn)袁山五峰村聯(lián)合黨委書(shū)記李偉充分發(fā)揮村民議事會(huì)作用，帶領(lǐng)村民全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，短時(shí)間內(nèi)擺脫貧困走向富裕，創(chuàng)立了新農(nóng)村建設(shè)的“袁山模式”。
如今，這樣的村民議事會(huì)在成都農(nóng)村遍地開(kāi)花，真正做到了充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分維護(hù)農(nóng)民利益。還權(quán)于民，讓民做主，不是漂亮的口號(hào)，而是鮮活的現(xiàn)實(shí)。
（四）成都走在以人為本共創(chuàng)共享的道路上，公平化讓城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果。
成都走在以人為本共創(chuàng)共享的道路上，公平化讓城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果。
這意味著，既要讓農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)移到城市，從生產(chǎn)生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。
公平化的陽(yáng)光，灑在每位城鄉(xiāng)居民身上。武侯區(qū)委書(shū)記劉守成在區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)均衡教育，大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系的終端構(gòu)建到街道和小區(qū)。“六個(gè)一體化”，尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的均衡配置和全面覆蓋，讓成都城鄉(xiāng)居民勞有其位、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居……
公平化的陽(yáng)光，灑進(jìn)了災(zāi)后重建的每個(gè)程序。四川三眾建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)師郭鋒，把“四性”原則落實(shí)到安置點(diǎn)的每個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并得以推廣。災(zāi)區(qū)群眾享受平等的公民權(quán)利，從規(guī)劃開(kāi)始就得到充分尊重和體現(xiàn)。
公平化的陽(yáng)光，灑進(jìn)了災(zāi)后重建的每個(gè)角落。彭州市新興鎮(zhèn)黨委書(shū)記曹良柱被稱為“拼命三郎”，他急躁過(guò)、武斷過(guò)，他受過(guò)指責(zé)，挨過(guò)批評(píng)，但他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親重建家園的決心沒(méi)有改變，并最終實(shí)現(xiàn)了千年古鎮(zhèn)的鳳凰涅槃。
災(zāi)后重建集中檢驗(yàn)了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)成果，也進(jìn)一步豐富和深化了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐，公平化是應(yīng)有之義。
（五）成都的7年實(shí)踐提供了中國(guó)新型城市化道路的一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣本。
從“三個(gè)集中”“六個(gè)一體化”“四大基礎(chǔ)工程”，到市場(chǎng)化、民主化、公平化的“三化”，成都的7年實(shí)踐提供了中國(guó)新型城市化道路的一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣本。如果把城鄉(xiāng)一體化比作一個(gè)闊步走向城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的“人”，那么，“三個(gè)集中”所描繪的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，可以看作是“他”的軀體，“六個(gè)一體化”的體制機(jī)制，就是這個(gè)“人”的經(jīng)脈；而在黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)化、民主化、公平化改革激發(fā)出來(lái)的廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，則是“他”流動(dòng)的血液，是“他”的生命之源、活力之本。在新型城市化繼續(xù)深化和完善的道路上，“他”步履穩(wěn)健，走向一個(gè)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的“世界現(xiàn)代田園城市”的未來(lái)。
至此，這條新型城市化道路的來(lái)龍去脈清晰可見(jiàn)。它必將為中國(guó)的新型城市化貢獻(xiàn)可資借鑒的標(biāo)本意義和示范價(jià)值。
