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2025年03月13日
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“城市化”無疑是未來六年乃至更長時期“新常態”經濟發展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉變為經濟發展的動力，首先必須準確研判當前我國城鎮化的真實水平。
國家統計局有關城鎮化率的現行指標有兩個：一個是常住人口的城鎮化率，一個是戶籍人口的城鎮化率。按照常住人口統計，我國2014年的城鎮化率為54.8%。按照戶籍人口統計，我國2014年的城鎮化率是35.9%。這二者之間有18.9個百分點的差額，主要構成就是2.5億左右的農民工。顯然，如果按常住人口統計，我國城鎮化率明顯高估了，因為這兩億多農民工雖然被統計為城鎮人口，但由于沒有城鎮戶籍，并沒有完全享受城鎮居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態。而若按戶籍人口統計，我國的城鎮化率又被低估了，因為這些農民工畢竟在城鎮實現了非農就業，并且在一定程度上享受了城鎮公共服務。
另一方面，我國54.8%的城鎮人口不僅包括658個城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個建制鎮的大約1.83億“鎮民”（按建制鎮鎮區平均人口1.05萬計算）。這些建制鎮的基礎設施建設和公共服務水平遠遠低于大中小城市。顯然，若以城市人口計算，我國城鎮化率遠遠低于世界平均水平，而以常住人口計算的54.8%的城鎮化率，無疑是降低了城鎮化標準，與國際水平沒有可比性。
有鑒于此，建議國務院責成國家發改委、統計局以及住建部，對我國城鎮化率指標做如下改進：
其一，設計一個市民化系數，由包括就業、義務教育、公共醫療、保障性住房、低保和養老等因素構成，并賦予各自不同的權重；
其二，以一個有戶籍的城市人口的市民化系數為1，測算出農民工的市民化系數，以此乘以農民工的數量，將其折算成市民人數。再根據相同辦法，將鎮民折算為市民，由此計算出與國際水平具有可比性的我國真實的城鎮化率。
經過上述兩個層次的折扣，估計我國2014年真實的城鎮化率要比國家統計局公布的城鎮化率至少低10個百分點。根據這種估計，我國目前的城鎮化水平要遠遠低于世界平均水平，城鎮化速率也大大低于日本、韓國和我國臺灣地區。在“十三五”乃至今后更長時期內，我們應該進一步加快城鎮化步伐，爭取在2020年使名義城鎮化率達到60%。同時大力推進農民工市民化，一方面確保1億農民工進城落戶，使戶籍人口的城鎮化率達到45%，另一方面提高非戶籍城鎮人口平等享受城市公共服務的程度，提升小城鎮的城市發展水平，使我國真實城鎮化率達到55%。然后再經過30年努力，到2050年，使真實城鎮化率至少達到75%，為基本實現現代化創造條件。
如此分步提升真實城鎮化率，既是中國經濟社會發展的重要目標，也為當今中國經濟轉型、升級、可持續發展提供了巨大的投資與消費空間。
（作者為全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任）
