以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
2012年《十八大報告》將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署概括為“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，而2013年《全面深化改革若干重大問題的決定》將“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的關(guān)鍵領(lǐng)域（政策）概括為“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”。對照之下，2015年《政府工作報告》以679字的篇幅系統(tǒng)闡述了政府新一年在大氣治污、水污染防治、能源消費和生態(tài)建設(shè)四大領(lǐng)域中的目標與任務(wù)，既有詳細規(guī)定的政策舉措，也有需要大膽嘗試的政策與管理制度創(chuàng)新，是對黨和國家所確定的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”大政方針的扎實謀劃與貫徹。
第一、“全面實施”節(jié)能減排領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染正日益成為全社會關(guān)注、甚至焦慮的敏感性民生政治議題，近年來頻發(fā)與不斷蔓延的“城市霧霾”問題，更是已成為國內(nèi)外傳媒與民眾議論的焦點，而扭轉(zhuǎn)和消除環(huán)境污染的直接路徑，就是讓我國居高不下的化石燃料消費排放量盡快走向絕對性下降。從生態(tài)文明建設(shè)的目標與路徑來說，實質(zhì)性節(jié)能減排和環(huán)境善治是我們?nèi)鎲由鷳B(tài)文明建設(shè)的第一步和突破口。更為重要的是，在這方面，黨和政府已經(jīng)既有中長期的戰(zhàn)略性目標，又有著明確的階段性任務(wù)部署。問題只在于，我們?nèi)绾稳媛鋵嵟c實現(xiàn)比如2014年推出的《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）的既定任務(wù)。因此，《政府工作報告》提出，政府各部門與全社會應(yīng)嚴格實施新修訂的《環(huán)保法》，并在行政監(jiān)管體制與制度措施上有大膽的創(chuàng)新。比如，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長；推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油；2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰；積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。需要強調(diào)的是，《報告》首次將這方面目標納入年度的“預(yù)期性目標”：二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，充分體現(xiàn)了本屆政府“鐵腕治污”的決心。
第二、“啟動實施”《水污染防治行動計劃》（“水十條”）。眾所周知，水污染和大氣污染一樣，是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨著的一個嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)污水、生活污水、化肥農(nóng)藥殘留等，使我國主要河流流域和城鄉(xiāng)區(qū)域都存在著嚴重的污染，直接威脅著人民群眾的飲水安全與生活健康。對于廣大群眾的生活質(zhì)量來說，水污染的危害與大氣污染一樣嚴重和不可接受，但水污染(比如地下水污染)的可視性有時較差，因此風(fēng)險和危害往往被忽視或低估。而從生態(tài)文明建設(shè)的目標與路徑來說，“碧水藍天”也從來是不可分割的一個整體。因此，《政府工作報告》提出，2015年將會在“大氣十條”的基礎(chǔ)上，適時推出并實施“水十條”，依此來加強對江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。這其中，既包括更嚴格的水污染執(zhí)法與監(jiān)管，比如實行從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管和對偷排偷放者出重拳、讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴問責(zé)、使其受到應(yīng)有的處罰，也包括一些制度層面上的創(chuàng)新，比如推行水污染第三方治理，推進環(huán)保稅立法工作。
第三、“繼續(xù)推進”能源生產(chǎn)和消費革命。能源生產(chǎn)與消費既是經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的“血液”，也是現(xiàn)代生活質(zhì)量與方式的動力保障，而節(jié)能減排和環(huán)境治理的直接目標，就是減少化石燃料的消費與排放總量。因此，著眼于日益重要的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標，我們別無選擇，必須實質(zhì)性減少傳統(tǒng)能源（尤其是煤炭）的生產(chǎn)與消費。但與此同時，為了維持人民群眾當前的現(xiàn)代生活質(zhì)量并進一步有所提高，同時也是為我們重構(gòu)新型的——生態(tài)文明的——生產(chǎn)生活方式爭取時間，我們必須順應(yīng)國際大勢，繼續(xù)推進能源生產(chǎn)與消費的“綠色革命”，而不能受近期發(fā)生的世界性石油價格大幅下滑的影響。因此，《政府工作報告》提出，我們既需要節(jié)約挖潛，比如加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域的節(jié)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾的資源化利用，也需要繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。為此，既需要堅定國家層面上的中長期戰(zhàn)略思路與舉措，也要大膽借用一些成熟化的市場機制與手段，包括努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。能源生產(chǎn)與消費的重大轉(zhuǎn)型，當然是一個十分艱難的任務(wù)，但卻是我們必須贏下的一場戰(zhàn)爭，回避和拖延只會增加最終解決這一難題的經(jīng)濟政治成本。
第四、“大力推進”重大生態(tài)修復(fù)培育工程。森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的“綠色財富”，也是我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)的最基礎(chǔ)性的依賴或屏障。可以說，離開了“山、水、湖、田、林、草”這一自然生態(tài)整體的健康與可持續(xù)性，人類的所有文明創(chuàng)造都將不復(fù)存在。對此，《十八大報告》和習(xí)近平同志的系列論述已經(jīng)做了非常精辟的闡述。也正因為如此，《政府工作報告》提出，要大力推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源；擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐；2015年新增退耕還林還草1000萬畝（2014年是500萬畝），造林9000萬畝。這其中，有的是政策與管理體制層面上的舉措，比如更大面積的退耕還林和植樹造林，劃定和拓展重點生態(tài)功能區(qū)與天然林的保護范圍，有的則是深刻的制度創(chuàng)新嘗試，比如生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)創(chuàng)建、流域上下游生態(tài)補償機制、國土江河綜合整治等。
上述四個方面構(gòu)成了中央政府2015年切實推進生態(tài)文明建設(shè)的主要政策舉措與目標任務(wù)。如果說將“能耗強度”納入2015年“預(yù)期性目標”表明了本屆政府對于“民生環(huán)保”目標的更加重視與“自我約束”，那么，像“完全淘汰2005年底前注冊營運的黃標車”、“促進重點區(qū)域煤炭消費零增長和在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標準車用汽柴油”、“新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝”等要求，則傳遞了中央政府明確的綠色政策指令或信息。依此而言，《十八大報告》和《全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的政治戰(zhàn)略部署，已演進成為《政府工作報告》中的具體政策措施，而只要這些政策措施得以貫徹落實，就會帶來我國生態(tài)文明建設(shè)的切實進展。
當然，需要指出，一方面，《政府工作報告》的上述政策舉措還需要進一步的細化與量化，比如，重點區(qū)域煤炭消費的零增長和重點區(qū)域城市的油品升級等，都要有更明確的任務(wù)分工和落實時間表，另一方面，也許更為重要的是，為了更切實地反映我國生態(tài)環(huán)境嚴重超載的現(xiàn)狀，也為了更積極地回應(yīng)人民群眾對“綠水青山”的殷切期待，我們迫切需要更堅決引入一種生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對的“倒逼思維”和“倒逼機制”——那就是，為了在可以預(yù)期的時限內(nèi)（比如到2030年或2050年）實現(xiàn)明確的環(huán)境善治目標（比如像“APEC藍”或“春節(jié)式公共交通”），我們必須現(xiàn)在就做出一些政策和制度性的調(diào)整與改變，而不是簡單滿足于一種動態(tài)意義上的逐步改善。
