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2025年03月13日
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2月8日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，國家發(fā)改委等六部委將于本周內(nèi)前往遼寧調(diào)研，重點考察了解遼寧省“三證合一”試點情況。
眾多部委前去調(diào)研，與遼寧此前探索改革所獲成果頗豐有關(guān)。據(jù)悉，遼寧省于2014年12月1日在沈陽、鞍山、朝陽等市啟動“三證合一”登記制度試點工作。試點運行兩個月內(nèi)，適用“三證合一”登記辦理企業(yè)登記1975戶，其中設(shè)立登記業(yè)務(wù)量892次，核準登記平均用時7天；變更登記業(yè)務(wù)量1126次，核準登記平均用時6天。
不過，盡管改革取得成效，但目前存在未統(tǒng)一模式、法律保障不完備等問題，所以亟待國家頂層設(shè)計來解決。
據(jù)了解，國務(wù)院總理李克強此前針對“三證合一”的改革專門作出過批示，而對激活市場有著巨大作用的此項改革，有望以較快的速度推廣到全國。
下月起遼寧全面推行
遼寧省工商局企業(yè)注冊指導處處長李冰對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，通過實行“三證合一”登記制度，實現(xiàn)了企業(yè)一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時間和申請材料，為市場主體準入進一步提供了便利化。
遼寧實施“三證合一”登記制度改革試點以來，先后有河北、安徽、西藏、湖北、江蘇、河南及青海等省區(qū)要求提供相關(guān)文件材料，寧夏、天津、廣東、黑龍江及福建等省區(qū)專程來遼現(xiàn)場考察。”李冰言語間不乏驕傲。
在此情況下，六部委的調(diào)研也將更加利于經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣。
2014年，遼寧在完成全省“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)平臺一期建設(shè)任務(wù)后，確定沈陽、鞍山、朝陽三市為試點單位。2014年12月1日，遼寧省政府副秘書長在沈陽市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)頒發(fā)了全省首張企業(yè)“三證合一”執(zhí)照，即第一張加載組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
沈陽市鐵西區(qū)工商局局長張波告訴記者，通過細化“三證合一”提交工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)材料清單，工作流程、操作辦法和辦結(jié)時限，達到“一窗受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、一窗發(fā)照”。
具體而言，張波解釋說，改革后，企業(yè)無需分別向工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門重復提交申請材料企業(yè)，只須到一個行政審批大廳的一個業(yè)務(wù)窗口即可。
張波說，通過開啟聯(lián)動機制，企業(yè)申報的材料在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅和地稅四個部門流轉(zhuǎn)順暢，現(xiàn)實施“雙轉(zhuǎn)”方式，即手工傳遞和網(wǎng)上平臺傳遞同步進行。
這也使得設(shè)立登記由原15個工作日縮短成8個工作日，縮短了工作時限。“‘三證合一’運行中，我們將創(chuàng)造性開展工作，將辦理用時天數(shù)壓縮至最短，力爭再壓縮2-3個工作日，達到設(shè)立登記5-6個工作日完成。”張波說。
據(jù)悉，通過實行“三證合一”登記制度，取消了組織機構(gòu)代碼收費制度、年檢制度和4年有效期限制度，不再要求公司向稅務(wù)部門提交驗資報告或評估報告。
數(shù)據(jù)顯示，僅取消新設(shè)企業(yè)組織機構(gòu)代碼證收費一項，試點地區(qū)兩個月1975戶企業(yè)就涉及近30萬元。以2014年遼寧新設(shè)立的10.3萬戶企業(yè)計算，為1500余萬元。
李冰說，加之取消了后續(xù)的變更、年檢、換證費用，以及驗資評估費用，節(jié)省的金額數(shù)額會更大。
從鐵西區(qū)到整個遼寧省試點地區(qū)，“三證合一”的改革極大地降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，釋放了市場活力。
李冰透露，從下月起，將在遼寧全省全面推行“三證合一”登記制度。
適時過渡至“一照一號”
改革取得成效的同時，不可避免在探索中也會發(fā)現(xiàn)些許問題。
李冰說，目前由于“三證合一”登記制度試點地區(qū)主要存在“三證同發(fā)”與“三證合一”兩種模式，并且即便在“三證合一”模式上，各地的做法也有所差異，這給企業(yè)跨省經(jīng)營辦理相關(guān)手續(xù)帶來一定影響。
同樣進行“三證合一”改革試點的江蘇省也迫切想要解決這一問題。江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，盡管“三證合一”使企業(yè)注冊更加便利，但有效性與合法性仍需提高。
對此，李冰認為，需要加快從國家層面進行頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)全國范圍的規(guī)范統(tǒng)一。
此外，據(jù)李冰透露，目前已了解到的信息是，按照國務(wù)院要求，國家工商總局正在會同質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局等有關(guān)部門抓緊研究制定國家層面的指導意見，初步提出在全面實行“一照三號”登記模式的基礎(chǔ)上，適時過渡到“一照一號”登記模式。
2014年年底，工商總局局長張茅也表示，2015年工商總局將按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)探索推進“三證合一”改革，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點。
在涉及相關(guān)法律法規(guī)配套方面，李冰認為，實行“三證合一”登記制度改革，需要從國家層面梳理涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行修改或廢止，為改革提供法制保障。
