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2025年03月14日
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2013年至2014年，審計署對山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個省（自治區(qū)、直轄市）部分探礦權采礦權（以下合稱礦業(yè)權）進行了審計，重點對2448宗礦業(yè)權（詳見附件1）2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權相關資金征管進行了核查。總的看，近年來，相關地方貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源有關政策規(guī)定，不斷加強礦業(yè)權出讓交易及相關資金征收管理，推進礦產(chǎn)資源整合和交易市場建設，資源開發(fā)利用效率有所提高。但是，一些地區(qū)礦業(yè)權管理不嚴格、操作不規(guī)范，此次審計發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權出讓和交易中存在違法違規(guī)事項（詳見附件2），有的礦產(chǎn)及財稅主管部門欠征、違規(guī)使用礦產(chǎn)資源收入。具體情況：
一、地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權登記，涉及716宗礦業(yè)權（詳見附件3）。主要有三種情況：
一是超越權限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權限制約，批準并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。按照國家規(guī)定，金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元的探礦權、礦床儲量規(guī)模為大型以上的采礦權，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權等，均應由國土資源部頒發(fā)許可證，但審計發(fā)現(xiàn)有75宗礦業(yè)權未按上述規(guī)定報國土資源部審核頒證，而是由省級及以下礦產(chǎn)主管部門審核頒發(fā)了許可證，其中計劃勘查投資額最大的為655.72萬元，煤炭勘查區(qū)塊面積最大的為303.99平方公里。
二是違規(guī)批準不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)。其中，違規(guī)批準新立礦業(yè)權主要包括未取得環(huán)境影響評價等審批手續(xù)、礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準、礦業(yè)權申請人不具備規(guī)定資金或法人資格等條件、與其他礦業(yè)權勘查（礦區(qū)）范圍重疊等4種情形，分別涉及礦業(yè)權170宗、27宗、25宗和7宗；違規(guī)批準延續(xù)礦業(yè)權，主要包括同一勘查階段延續(xù)探礦權未按規(guī)定縮減勘查面積、未按規(guī)定繳納價款仍批準延續(xù)等2種情形，分別涉及礦業(yè)權100宗和60宗。
三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權。國土資源部明確規(guī)定，2003年8月起，對國家出資探明的礦產(chǎn)地等礦業(yè)權實行招標拍賣掛牌出讓，2006年1月進一步明確了礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓的范圍，但審計發(fā)現(xiàn)有252宗礦業(yè)權存在違規(guī)協(xié)議出讓問題。
二、地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉讓或收購礦業(yè)權及相關股權，涉及90宗礦業(yè)權（詳見附件4）。主要有兩種情況：
一是出讓轉讓或收購礦業(yè)權時，未經(jīng)評估直接定價或先定價后評估逆程序運作，涉及85宗礦業(yè)權及相關公司股權。以上做法，違反了關于出讓轉讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權、礦山企業(yè)重組改制、國有產(chǎn)權變動和收購非國有資產(chǎn)涉及礦業(yè)權時，均應委托有資質的評估機構對礦業(yè)權進行評估，并以經(jīng)核準、批準的評估值作為確定出讓、轉讓或收購價格的參考依據(jù)的規(guī)定。
二是違規(guī)操控礦業(yè)權及相關公司股權出讓轉讓價格，涉及5宗礦業(yè)權。主要手法包括虛增資源儲量、漏評伴生資源儲量、調整評估參數(shù)等，有的實際未按合同約定價格支付轉讓款。
三、地方礦產(chǎn)主管部門和稅務機關欠征礦產(chǎn)資源相關資金200.09億元（詳見附件5）。地方礦產(chǎn)主管部門欠征礦業(yè)權價款189.98億元，欠征礦業(yè)權價款滯納金和資金占用費5.21億元，欠征礦產(chǎn)資源補償費4.11億元，欠征礦業(yè)權使用費4195.88萬元；地方稅務機關欠征資源稅3687萬元。
四、地方礦產(chǎn)和財政主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關資金106.39億元（詳見附件6）。地方財政部門和礦產(chǎn)主管部門超出規(guī)定用途，用于其他工程建設60.89億元，用于平衡預算收支36.83億元、彌補行政經(jīng)費2.07億元，用于違規(guī)出借6.6億元。
對上述問題，審計署已經(jīng)依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀案件線索，已依法移送有關部門進一步查處。
至2014年底，通過追繳、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施，整改違法違規(guī)問題金額共計69.68億元，制定完善礦業(yè)權及價款稅費管理等制度40余項。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況。具體整改結果由各有關省（自治區(qū)、直轄市）政府向社會公告。涉嫌違法違紀案件線索，待有關部門依法查處后再行公告。
