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2025年03月13日
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2014年4月19日發(fā)布的《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》，以具體數(shù)字還原我國(guó)城市化水平的真實(shí)狀態(tài)。《報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)戶籍城市化率為35.33%，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的常住人口城市化率52.57%，相差17.24個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.32億人。我國(guó)“半城市化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
事件解讀
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提高。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行二元戶籍制度，不同戶籍者享有權(quán)益不同，“同城人不同權(quán)”使得常住人口城鎮(zhèn)化水平存在較高“水分”。《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》指出，2012年我國(guó)常住人口城市化率與戶籍城市化率相差17.24個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.32億人。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這種“夾生”城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的“半城市化”人口在逐年擴(kuò)大。這份報(bào)告指出，通過(guò)2007年至2012年中國(guó)城市化率的變化情況，按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率較之按戶籍非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)的城市化率，兩者之差從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。
由此可見(jiàn)，雖然統(tǒng)計(jì)上所反映的人口城鎮(zhèn)化水平很高，但相當(dāng)部分人并沒(méi)有享受戶籍人口的“市民待遇”。他們不僅在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面無(wú)法享受公平待遇，甚至在購(gòu)房、購(gòu)車等方面也存在嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，形成了所謂的“半城鎮(zhèn)化”。并且由此產(chǎn)生的“386199部隊(duì)”（即留守婦女、留守兒童、留守老人）、“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了許多的挑戰(zhàn)。
正如中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、研究員牛風(fēng)瑞所言：“半城市化”減少了城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)的即期成本，增加了農(nóng)民工市民化的成本。如果說(shuō)，這種制度安排在城市化初期尚有一定的正向收益，那么隨著城市化進(jìn)入中期階段和城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，其對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲，對(duì)城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響將越來(lái)越凸顯。
針對(duì)我國(guó)城市化率虛高以及“半城市化”現(xiàn)象，李克強(qiáng)總理指出，真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地。
2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。2014年3月16日，我國(guó)頒布的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口……一系列舉措表明，以促進(jìn)人的發(fā)展為主線，完成“半城市化”到“全城市化”的轉(zhuǎn)變，變?nèi)丝诘膲毫榘l(fā)展的動(dòng)力，是中國(guó)城市化道路的必然選擇。
