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2025年03月14日
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國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部5日在京聯(lián)合召開視頻會(huì)議，落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定工作。按照此前安排,北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安等14個(gè)城市,將先行開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。
未來城市建設(shè)要跳出已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)以來非法圈地占用基本農(nóng)田。
此項(xiàng)工作獲得李克強(qiáng)、張高麗、汪洋等多位中央高層的批示。上述兩部部長(zhǎng)姜大明、韓長(zhǎng)賦一起出席此次視頻會(huì)議并講話。
由于人多地少，我國(guó)官方近十年來一直強(qiáng)調(diào)耕地紅線的重要性，要求不能隨意占用耕地尤其是基本農(nóng)田。
在官方看來,嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，有助于穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力，可以增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；可以強(qiáng)化城市發(fā)展邊界約束，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；可以倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力，促進(jìn)生態(tài)文明和綠色田園建設(shè)；還可以推進(jìn)基本農(nóng)田落地到戶，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益。
根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，我國(guó)人均耕地0.101公頃（1.52畝），較1996年一次調(diào)查時(shí)的人均耕地0.106公頃（1.59畝）有所下降，不到世界人均水平的一半。
國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部此前聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出；同時(shí)，兩部在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。
姜大明稱，這次的劃定永久基本農(nóng)田要按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上是從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村的一個(gè)步驟，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落及到戶，上圖入庫(kù)，重點(diǎn)是盡快的將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有的容易被占有的一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。
他強(qiáng)調(diào)，這次部署的劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，而不是另起爐灶，另外永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避讓移辦的，其他任何建設(shè)都不得占用。
此前的2014年10月，國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》。按照部署，永久基本農(nóng)田劃定工作將先從城市人口500萬以上特大城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的順序穩(wěn)步有序推進(jìn)。
為何上述14個(gè)城市會(huì)先先行開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定？主要原因在于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，過往建設(shè)占用耕地可能較多，后備耕地資源已經(jīng)有限。
近期開始披露的省級(jí)土地二調(diào)結(jié)果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護(hù)指標(biāo)已是“咫尺之遙”。相對(duì)比1996年第一次土地調(diào)查結(jié)果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標(biāo)21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關(guān)規(guī)定，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。
