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2025年03月13日
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自“PM2.5”開始進入公眾視野，全國大范圍頻發的霧霾天氣，已將環境問題演變成為環境危機、環境公害等社會問題。
霧霾危機事件不僅僅敲響了警鐘，而且隨著中央政府“鐵腕治污”的決心，已經成為綠色低碳發展的倒逼機制，迫使政府痛下決心，采取更嚴厲、更具體的措施并果斷的展開行動，去改善公眾賴以生存的環境。
而新一屆政府將生態文明納入到五位一體發展的總格局，明確提出綠色低碳發展的模式和大幅度節能減排的目標，給予公眾極大的期盼，在這一系列危機和政令之下，政府職能轉變和企業轉型升級也勢必成為“新常態”。
政績觀的轉變
GDP作為地方政府政績考核的重要指標由來已久。
1985年，在實行改革開放的第7個年頭，中國開始核算GDP，迄今已有近30年歷史。然而，伴隨著經濟騰飛的30年，我們賴以生存的環境也付出了沉痛的代價。近年來頻發的霧霾、水污染等生態問題已經成為國內公眾最為關注的熱點。
2014年4月，甘肅蘭州自來水苯污染事件的爆發，政府信息公開滯后遭到公眾及媒體的質疑，后來一些官員“不恰當”的言論讓社會輿論一度難以平息，也使得民眾的悲憤被再次點燃。
2014年9月，內蒙古騰格里沙漠污染事件曝光，被中央高層批示后，問題才得以解決，其實在此之前，早有媒體對此地的污染狀況進行過多次曝光，卻未能引起當地政府的重視。
2014年12月初，湖南桃源鋁加工項目污染事件發生，再度把公眾的神經繃緊，當事情的真相浮出水面后，地方政府“模糊”的態度再次讓人深思。
一次次環境污染事件的背后，雖然主角多數都是企業，但是我們總能看到地方政府的“曖昧”態度，要么被企業“綁架”，一起推脫責任，要么信息公開不及時，含糊其辭應付公眾，要么和企業一起掩蓋事實的真相，阻撓上級部門的調查。
“追根溯源，這些環境污染惡性事件的發生，離不開地方政府扭曲的政績觀，和過分看中GDP速度而輕質量的浮躁心情。”深圳市律師協會環境與資源法律專業委員會委員許金周對新華能源表示。
面對日益嚴重的環境危機，新一屆中央政府提出不應簡單以GDP論英雄，并多次強調完善政績考核體系。“淡化GDP，重視民生”成為政績考核的新導向。
2013年6月，國家主席習近平在全國組織工作會議上強調，要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄。
半年之后，中共中央組織部向全國發出通知——《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），正式宣布改革中國地方政府和官員的政績考核辦法。
中組部負責人在關于《通知》的答記者問中表示，未來的干部政績考核，將從5個方面體現：“不以GDP論英雄”，考核不能“唯GDP”，不能搞GDP排名，限制開發區域不再考核GDP，加強對政府債務狀況的考核，考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。
對此，不少專家給出高度評價。有學者表示，中國官員的“唯GDP”現狀必須終結，未來應是經濟考核與生態考核等并重。中國需要盡快扭轉環境繼續惡化的趨勢，必須盡早扭轉這種不利于經濟發展和民生的局面。
許金周表示，各級政府應徹底摒棄“先污染、后治理”的老路子，放下對經濟增速的盲目崇拜，加快轉變政府職能的轉化和經濟結構的轉型。
節能減排迫在眉睫
“我國每年產生垃圾10億噸，而且以每年8%的速度增長。現階段，對于垃圾的處理，我們通常采用的是填埋和焚燒發電等方式。但事實告訴我們，垃圾填埋不僅會浪費土地資源，還會污染大氣、地下水和土壤等，最終會導致人體疾病的發生。而垃圾焚燒發電，則會產生腥臭和二噁英問題。”中國航空技術北京有限公司總經理助理趙剛表示。
事實上，困擾國內環境的不單只有固體廢棄物和垃圾的威脅。
國務院參事劉燕華表示，研究數據顯示，我國東部地區每平方公里的煤炭消費水平高于世界平均水平，東部地區每平方公里的汽車密度超過了美國。我國的經濟發展依靠了過高密度的能源使用來支撐，這種現象造成的霧霾是不難理解的。如果不實現節能減排，我國的經濟增速將無法維系。
工業和信息化部節能與綜合利用司司長高云虎也表示，我國目前正處在工業化、城鎮化快速發展的過程中，面臨的資源環境壓力非常大。我國是世界第一制造業大國，工業占國內生產總值的40%左右，是能源消耗及溫室氣體排放的主要領域,工業能耗占全社會總能耗的70%以上。做好工業的節能減排工作，對國家的節能環保，對大氣的治理非常關鍵。
“我國規模以上的火電企業達1200多家，鋼鐵企業超過800家，水泥企業也達到了3818家，但是專業從事大氣污染治理的企業卻只有200家左右。治理污染保護環境，需要一批有規模的高科技企業。”中國節能環保集團負責人表示，與其他工業企業龐大的規模相比，專業性的節能環保企業在我國成長得還不夠，需要通過國家更加強有力的支持實現成長，從而為治理環境和保護環境做出應有的貢獻。
另外，據新華能源了解，目前國內的能源價格體系，也必須進行改革來適應新的經濟發展環境，對節能減排、降低污染也具有重要的意義。
對此，一位國務院參事向業界呼吁，我國能源價格過低，導致用能企業沒有節能的動力，而節能企業的利潤也相對較低。造成原因是國家對能源價格進行了巨額補貼，以支持我國制造業的發展，這相當于世界各國都在享用我國政府的能源價格補貼政策。在經濟的新常態下，財政是支付不起這種巨額補貼的，我國政府必須提高能源資源的價格。
除此之外，現階段的環境治理體制，也倍遭業內詬病，制約著國內治污減排工作的發展。
中國工業經濟聯合會一位不愿具名的負責人對新華能源表示，“誰污染誰治理”，企業自然是責任主體，但不能僅僅依靠工業企業的自覺性。應當說企業保護生態環境的自覺性和責任感有了很大提高，但不少企業往往從短期利益出發處于被動的狀態。環境之所以持續惡化，從理念觀念的角度看是環境保護曾長期讓位于經濟發展，使得環境責任弱化淡化，資源環境付出了過重代價。之所以形成如此狀況，除認識上的誤區外，重要原因是法規制度的不健全以及企業環境違法的成本過低。
中國政法大學教授朱松瑩對新華能源表示，要建立系統完整的生態文明制度體系，包括自然資源產權制度和用途管理制度，在依法治國的框架下，用制度保護生態，推進經濟綠色低碳轉型，這是保護資源環境的治本之策。即將實施的新環保法強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法違規行為的法律制裁。可以預期，隨著新《環保法》2015年1月1日實施，及相應制度對工業企業進行的環境責任追究將日趨嚴格，執行性也會加強。
市場驅動 助力轉型
受訪專家普遍認為，面對市場競爭體制，單純依賴傳統行政性的防控機制來治污減排，不可避免的會存在較多的缺陷，國內環境的治理和節能減排目標的實施需要更多借助市場的手段，引入有效的激勵和約束手段。
南京僑興環保設備有限公司董事長曹鳳英認為，在市場經濟條件下，產業的轉型升級主要還是要靠市場力量來驅動，政府方面要做的主要是制定系統化、長效化的政策，積極培育市場空間，吸引企業自覺加強環保意識和創新，催生企業轉型的內在動力。
事實上，當前眾多環保產業技術創新的潛力巨大，由此形成的市場空間也極具吸引力。根據相關部門測算，未來5年，國內節能環保產業的市場規模有望達5萬億元。這必將吸引眾多企業參與開發節能環保技術，釋放巨大的市場創造力，在實現社會效益的同時獲取較大的經濟利益。
2月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議推出三項舉措包括加快調整能源結構，發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，中央財政安排100億元對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”等。
另外，此次會議還強調，要以更大決心，更加注重運用市場手段和法治手段，發揮社會力量和科技支撐，圍繞結構調整、重點行業綜合整治和污染天氣監測預警應急體系建設，加大工作力度，加快制定相關法律，以實實在在的成效保護和改善生態環境。
對此，中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華表示，這標志著政府治污方式的一種轉變，開始逐步采用市場手段來應對環境危機的治理。
北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道也表示，用經濟手段鼓勵企業治理環境問題是市場經濟中對政策法規的有利補充，應該更加具體和細化，充分調動企業的積極性和參與度。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇也認為，應利用市場優勝劣汰的法則淘汰高能耗、高污染的企業，對于環保優先的企業，提供政策性的優惠待遇，最大限度地利用經濟手段增強全社會節能減排的動力。
隨著環保產業的加速發展，近年來也普遍被金融市場看好，一些有先知先覺的保險公司也已開始布局。據新華能源了解，從2007年至今，國內投保環責險的企業已經超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元。
業內人士分析稱，環責險是以市場手段應對環境污染風險、保障污染受害者合法權益的主要方式，也是強化高環境風險企業投產之后的事中監管的重要機制。環責險作為市場機制，其發展除了環境法治的直接推動外，更重要的是必須依靠市場的內生動力，發揮市場配置資源的決定性作用。環保部門應及時公開投保企業等相關信息，保障公眾的知情權和監督權，借助各方面力量形成監管“合力”。
