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2025年03月15日
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作為老工業(yè)基地，吉林要面對的，既是經濟加快發(fā)展期，也是轉型升級期；既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期；既具備加快發(fā)展的條件，也面臨許多兩難問題。
一個個矛盾和難題橫亙路上，繞不開，躲不脫。
所有解決矛盾、破解難題的選擇，都指向一個路徑：加快經濟發(fā)展方式轉變！
怎么轉？
省委省政府確定的戰(zhàn)略舉措是：統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，著力實施投資拉動，項目帶動，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動經濟社會走向良性循環(huán)、又好又快的科學發(fā)展道路。
省委書記孫政才強調：“三化統(tǒng)籌”，吉林要處理好當前與長遠、總量與結構、發(fā)展與民生、全局與局部等重要關系，在工作中要突出緊迫性、立足長期性、注重系統(tǒng)性，要把“三化”作為系統(tǒng)工程，在統(tǒng)籌和特色上狠下功夫，走出符合吉林省情和特色的振興發(fā)展之路。
在剛閉幕的省委九屆十次全會上，滿載吉林振興希望的3個文件：關于“加快經濟發(fā)展方式的若干意見”、“統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見”、“實施富民工程的若干意見”，新鮮出爐。
方向既定，路徑找準。黑土地上，一場加快經濟發(fā)展方式轉變的硬仗全面打響。
如何破解不上不下、不溫不火的尷尬？
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”，變“不缺啥”的資源優(yōu)勢為“不落后”的經濟優(yōu)勢
洪水退去，吉林依然美麗。蜿蜒的松花江恢復了以往的舒緩，瓦藍的天空中浮著潔白的云朵，無邊無際的莊稼騰金吐玉，現(xiàn)代化廠房拔地而起，宛若一幅壯美畫卷。
“一五”之初，國家在全國布局的156個重點工業(yè)項目，有11個在這里落戶。幾十年過去，中國經濟格局發(fā)生了翻天覆地的變化，但吉林工業(yè)、尤其是汽車和石化工業(yè)，在全國依然雄踞前列。
吉林高校和科研機構的數(shù)量位居全國前列，科教大省名副其實。不僅如此，老工業(yè)基地還使吉林擁有另一筆珍貴財富：“辦工廠，不愁招不到熟練工人”。
但高新技術成果的轉化乏善可陳，“看什么有什么，要什么沒什么”，科教優(yōu)勢沒有很好地轉化為生產力的現(xiàn)實，又著實讓吉林人尷尬。
經濟發(fā)展滯后的癥結在哪里？
仔細分析，吉林的國有及國有控股企業(yè)一枝獨大，而民營經濟發(fā)展滯后、中小企業(yè)數(shù)量少、經濟活力不足，在很大程度制約了全省經濟的協(xié)調快速發(fā)展。
采訪中，常聽到這樣一句話：“如果把一汽、吉化等幾個‘大頭’去掉，吉林還有什么？”這話發(fā)人深省。僅一個長春市，經濟總量就占全省的40%左右，除長春、吉林二市，其他地區(qū)的人均GDP均低于全省平均水平。
“總量不大，結構不優(yōu)，效益不高，活力不足。”孫政才對吉林經濟發(fā)展現(xiàn)狀和難點的診斷一語中的。
數(shù)字很能說明問題：吉林省城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1。這是一個比較理想的比例。但實際上，這并不是說農民已經非常富裕了，而是城鎮(zhèn)居民收入還不高。吉林農民人均純收入占全國第十位，但城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)s排在全國第二十三位。
省委、省政府開出的“藥方”是：加快發(fā)展，做大總量；加快經濟發(fā)展方式轉變，提高質量，全力實施“富民工程”，而要做好“兩快一富”這篇大文章，就必須“統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”。農業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供有力支撐，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又會推動農業(yè)現(xiàn)代化，從而有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題。
“不快則退，不好不行，不轉沒有出路！”孫政才的話擲地有聲， “實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，絕不能為追求當期增長速度把矛盾和成本留給未來！”
老工業(yè)基地如何“脫胎換骨”？
動起來、 快起來、活起來，擴總量，調結構，既要大型企業(yè)頂天立地，更要中小企業(yè)鋪天蓋地
“一汽”和“吉化”，全國都不能小瞧，但去掉這僅有的幾個“大家伙”，吉林工業(yè)經濟的薄弱便有目共睹。
省長王儒林說，吉林要發(fā)展振興，必須加快工業(yè)化步伐，擴總量、調結構，轉變發(fā)展方式，“兩步并作一步行”。
老工業(yè)基地怎樣走出一條工業(yè)化新路呢？
“關鍵是要加快推進具有吉林特色的現(xiàn)代產業(yè)體系建設。”孫政才提出的工作抓手明確有力：實施支柱優(yōu)勢產業(yè)躍升、特色資源產業(yè)提升、戰(zhàn)略性新型產業(yè)培育等“十大計劃”。
通過投資注入發(fā)展動能，通過項目集聚發(fā)展要素，通過創(chuàng)新轉化和釋放各類要素活力，是為投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅動“三動”。
“三動”好比“動車組”，讓吉林跑得一天比一天快起來。
5月27日，世界速度最快的高速動車組“和諧號”380A在長客下線。從生產笨重的綠皮車，到流線型的銀白色動車組，長客人咬定世界一流，自主創(chuàng)新，攻堅克難，10年間完成了由“接軌世界”到“引領世界”的轉變，鑄就了老企業(yè)的新傳奇。
“一汽”老當益壯，在第十一屆北京國際車展上，不僅展出了紅旗、解放等27款自主品牌汽車，還展出自主研制的13款發(fā)動機及總成；投資68億元、具有國際先進水平的自主乘用車研發(fā)基地，8月已開工建設。
“大塊頭”有大智慧，更有大作為。上半年，全省5950戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1809億元，同比增長25.8%，增速比全國平均水平高8.2個百分點。
但吉林人深知自己的不足，在汽車、石化和農產品加工三大支柱產業(yè)中，省內汽車零部件產值僅占汽車工業(yè)總產值的19%，本地配套率只有32%左右；石化產品基本上被作為基礎化工原料拿走了；農產品70%為初加工產品。
吉林工業(yè)化的弱點明顯，潛力也巨大。
吉林著力延長產業(yè)鏈條，扶持民營經濟，發(fā)展壯大中小企業(yè)。今年以來，20個省級特色工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設迅速推進，50個產業(yè)集群培育計劃正加緊實施，汽車及零部件、石油化工循環(huán)經濟園等十大基地蓬勃崛起。
技術創(chuàng)新開路，汽車石化聯(lián)姻，長春吉林兩市挽手同行。“如果按全省400萬輛整車生產能力和50%的省內配套率計算，零部件配套產值將超過2600億元，其中橡塑零部件規(guī)模可達800億元。”
汽車工業(yè)占比達近70%，沒有多業(yè)支撐，經濟抗風險能力弱，是長春經濟的現(xiàn)狀。怎么辦？市委果斷提出：拉長，延伸汽車產業(yè)鏈條；補短，大力發(fā)展服務業(yè)，壯大農產品加工業(yè)。迅速提高工業(yè)化的程度和質量。
吉林市瞄準吉化，大做石化循環(huán)經濟文章。在新建成投產的億成石油焦公司，不見廢渣廢水廢氣排放，循環(huán)新工藝確保了它身處松花江邊，而不讓一滴污水流入母親河。
長春光機所科技實力雄厚，孫政才緊抓不放，4次深入現(xiàn)場調研，共商科技成果轉化路線。“高清晰LED全彩色集成三合一顯示屏”等高新技術成果正迅速轉化為現(xiàn)實生產力。
長春高新區(qū)黨工委書記劉澤臣說，正是“招大商，擴總量，調結構，重統(tǒng)籌”迎來高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的壯大，既走了一條新型工業(yè)化道路，又推動了長春城市化進程。
省工信廳負責人掰著手指細數(shù)令人振奮的三個“新”：
新項目。吉化千萬噸煉油項目、長春大成年產225萬噸玉米化工醇項目……這樣10億元以上的重大工業(yè)項目，全省今年將開工100個！
新產品。今年上半年，全省新產品產值實現(xiàn)1522億元，同比增長50.8%。企業(yè)首次投產新產品850種，同比增長43種。
新產業(yè)。生物醫(yī)藥、生物化工、信息產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
大城小鎮(zhèn)如何實現(xiàn)“漂亮轉身”？
分層次、有重點、高質量，統(tǒng)籌互動，唱響吉林特色城鎮(zhèn)化“協(xié)奏曲”
談起到國外考察，省委常委、長春市委書記高廣濱總忘不了遇到的尷尬：人家知道“一汽”，卻不知道長春。
“吉林的城鎮(zhèn)化增速慢、質量低，嚴重滯后于工業(yè)化。”吉林省統(tǒng)計局局長馮巍感慨道：在過去5年里，吉林城市化率僅由52.3%變成53.3%，5年才增長1個百分點，而全國平均水平是每年就增長近1個百分點。
“城鎮(zhèn)化對吉林尤為迫切，關乎當前又關乎長遠，關乎投資又關乎消費，關乎總量也關乎結構，關乎全局也關乎‘三農’。”吉林省委明確要求，城鎮(zhèn)化要從人少地多的省情出發(fā)，在“加快”上用力氣，在特色上做文章。
“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調推動、長吉一體化率先帶動，東中西部區(qū)域聯(lián)動，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進互動。”據(jù)此，省委給出了吉林城鎮(zhèn)化的“路線圖”：推進長吉一體化；加強市州區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市建設；加快突出發(fā)展縣城；培育一批特色中心鎮(zhèn)。“時間表”是：到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到60%，2020年達到65%。
“有步驟、分層次、有重點、高質量，這是一條科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓的城鎮(zhèn)化道路。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長柳青說。
2011年長吉城際高鐵一通，長春吉林兩市單程時間不超過20分鐘。目前，長吉兩市間以產業(yè)園區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)節(jié)點正在形成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動格局已開始顯現(xiàn)，以“雙核”為特征的長吉大都市區(qū)將為吉林經濟提供巨大的內在動力。
延邊州咬定打造超百萬人口中心城市的目標，“延龍圖”（延吉、龍井、圖們）城市組合群已呼之欲出。松原瞄準建設松嫩平原西部中心城市，通化明確了吉林東南部中心城市的定位……各市州都在奔著50萬人口以上的大城市發(fā)力急進。
“吉林的縣城相當于東南沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，推進城鎮(zhèn)化突出縣城是符合實際的。”省發(fā)改委主任李福春說，吉林地域遼闊，人口較少，城鎮(zhèn)化不可能遍地開花。吉林加大擴權強縣改革力度，發(fā)展政策向縣域傾斜，突出加快建設富有特色的中小城鎮(zhèn)。
一進集安市區(qū)，綠柳依依、小橋流水……恍若江南水鄉(xiāng)。以高句麗文化為核心，集安著力打造世界文化遺產城市。“黑白灰、淡素雅、精秀美”，是集安人對家鄉(xiāng)充滿自豪的描述。類似的特色縣城，正在白山松水之間漸次形成。
與此同時，一批以工業(yè)、商貿、旅游、交通樞紐等為依托和支撐的地域中心鎮(zhèn)蓬勃興起。
公主嶺市范家屯鎮(zhèn)建起了高質量的寄宿制中學，周邊的富裕農戶、縣城甚至長春市民都將孩子送去上學，8萬人口迅速在此集聚，高檔小區(qū)、酒店、娛樂設施日見完善。“范家屯不再是屯。”
通過林區(qū)、礦區(qū)棚改等安居工程，全省有近4萬戶林、礦工人搬遷到林業(yè)局和礦務局所在的城鎮(zhèn)，每天由大巴車接送上班，民生工程和城鎮(zhèn)化結合，城鎮(zhèn)化虛高的水分正在擠出。
“城鎮(zhèn)化的目標，就是要讓城鄉(xiāng)人民生活更美好，讓經濟社會的發(fā)展更協(xié)調、更全面、更具有持續(xù)發(fā)展的動力。”孫政才說：“我們要高處著眼，細處落筆，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方，讓中國農民融入城市文明的歷史進程減少陣痛，避免陷阱。”
傳統(tǒng)弱質農業(yè)如何“強身健骨”？
強基礎、大投入、深加工，工農聯(lián)動，現(xiàn)代化大農業(yè)在黑土地上昂然挺起
北糧南運，吉林舉足輕重。
吉林，全國唯一人均占有噸糧的省份；人均肉類占有量連續(xù)12年居全國首位；全國糧食生產百強縣前10位中，吉林獨占6席。然而，長期以來，各地產糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的尷尬始終如影隨形。
加速農業(yè)現(xiàn)代化，是吉林轉變發(fā)展方式的必答題。這是國家商品糧基地的戰(zhàn)略任務，也是加速推進吉林工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提條件。
孫政才作了一個形象的比喻：“三化”是一個互動整體，假如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是飛機的兩翼，農業(yè)現(xiàn)代化就是尾翼，尾翼不立，航向必偏。
隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，農業(yè)與其它產業(yè)關聯(lián)度日益密切，農村與城市依存度日益提高，工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，成為推進農業(yè)現(xiàn)代化的基本趨勢。
“你看！地里長得多滿！”春耕投入超歷史，糧食長勢超常年。汽車在吉林大地穿行，滿目青翠，不見盡頭。
位于松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣的哈達山水利樞紐工程，16孔泄洪閘建設完備，輔助工程仍然緊鑼密鼓。這個樞紐工程可灌溉185萬畝稻田，100萬畝旱地和草場，估算增加糧食生產能力33億斤，占吉林增糧百億斤的1/3。項目區(qū)近50萬人，人均收入由此可增加2000元。
這片黑土地上，農業(yè)生產方式、經營方式、增長方式正發(fā)生著深刻變革，傳統(tǒng)農業(yè)正加速向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
加強基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力。今年，吉林加大增產百億斤商品糧工程建設力度，總投資80億元，相當于前兩年投入的總和。糧食主產縣基本農田將全部建成高標準農田。2009年底，農作物耕種收綜合機械化水平達到55%。今年集中在30個產糧大縣實施全程農機化示范區(qū)建設，總投資10.3億元。
吉林省農委主任任克軍說，要加速構建現(xiàn)代產業(yè)體系，讓農業(yè)從黑土地上站起來。吉林省的目標是“五大一強”：糧食大省、牧業(yè)大省、林業(yè)大省、北方特產業(yè)大省、農產品加工業(yè)大省，農村經濟強省。
今天，吉林農產品加工已初步形成集群發(fā)展的格局。2009年，吉林形成重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)381戶，建設糧食生產基地3550萬畝，優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖量4.2億只。全省糧食實際加工量290億斤，占糧食產量的59%，農產品加工業(yè)銷售收入2150億元，成為繼汽車、石化之后的又一支柱產業(yè)。今年上半年，全省農產品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1360億元，同比增長32%。
科技創(chuàng)新開出燦爛之花。全省相繼啟動了水稻、蔬菜、人參等6個產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，“產加研一體化”步伐明顯加快，一大批具有自主知識產權的新產品相繼投產。
長春大成集團用秸稈等非糧植物糖生產氨基酸和化工醇，技術和工藝世界一流，實現(xiàn)了非糧原料的多元化，戰(zhàn)略性替代大獲成功。
吉安生化集團以前用玉米生產乙醇，現(xiàn)在改用秸稈和玉米芯，同樣生產丁醇、乙醇、丙酮。農民賣秸稈，畝增效益100元。一把鑰匙解開了3個“結”：糧食安全、能源安全和生態(tài)安全，成為農業(yè)現(xiàn)代化過程中“不與人爭糧，不與糧爭地”的經典之作。
農技推廣體系建設全面升級。去年以來，全省啟動33個農技推廣體系示范縣建設，建設農業(yè)科技試驗示范基地330個，推廣農業(yè)主導品種50個、主推技術21項，推廣面積達到6129萬畝。“十二五”期間，吉林農業(yè)科技進步貢獻率將達到62%。
科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新兩個引擎高速旋轉，為現(xiàn)代農業(yè)提供強大動力。農民專業(yè)合作經濟組織迅速壯大；農村勞動力有序流轉，促進土地適度規(guī)模經營；資金開始向優(yōu)勢產區(qū)、高效產業(yè)、優(yōu)勢項目集中。
“三化統(tǒng)籌”，正為吉林農業(yè)現(xiàn)代化張開騰飛的翅膀。
“三化統(tǒng)籌”美好藍圖如何破題開局？
坐不住、等不得、轉不停、爭朝夕，變“不著急”的心態(tài)為“不服輸”的士氣
永吉縣城。災后重建工地熱火朝天。“必須確保所有受災群眾在入冬前住進新房！”吉林市委書記周化辰態(tài)度堅決，“面對困難、機遇和挑戰(zhàn)，必須急起來、動起來！”
“人人有動力，個個想創(chuàng)業(yè)，吉林的經濟社會發(fā)展會更好、更快、更協(xié)調！”省長王儒林說。
采訪中，有基層干部這樣自問：“我們這里很多人不愿意到南方打工，說怕熱。可是，南方人到咱們這里創(chuàng)業(yè)，為什么就不怕冷呢？”
吉林缺什么？“缺的就是市場經濟的觀念，缺那么一股沖勁、闖勁、干勁。”松原市委書記藍軍一針見血。多年來，“撒把種子就夠吃”的沃土和“吃喝拉撒單位管”的舒坦養(yǎng)成了“不著急”的心態(tài)。
“跳起來看世界，坐下來想問題，撲下身闖出路。”今天，從觀念意識到思路做法，吉林人的一切都在快速轉變。
“工業(yè)化比的是創(chuàng)新，也比的是胸懷，胸懷有多大，市場就會有多大。”吉林省鴻達高技術公司董事長王欣感觸良深。在2006年印尼全球招標中，公司以試試的心態(tài)報了名，結果拔得頭籌，一舉中標。
“山水連三國，雞鳴中俄朝”，吉林近海，但“可望不可即”。站在琿春防川，極目遠眺，15公里外就是日本海。“沿邊近海‘四不靠’”——吉林人常這樣形容自己區(qū)位的尷尬。沒有出海通道，成為吉林發(fā)展的瓶頸，也滯后了經濟國際化的步伐。
去年8月，醞釀已久的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，先行先試，推動開發(fā)開放平臺、國際合作機制、跨境貿易區(qū)建設，以及內部管理體制等方面的改革。以琿春為橋頭堡，以延龍圖為前沿，以長吉為腹地支撐，促進邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動發(fā)展。
承載著吉林人擁抱大海夢想的長吉圖，不僅成為擴大開放的載體、改革創(chuàng)新的平臺，也成為“‘三化統(tǒng)籌’、轉身向海”的重要引擎。
今年以來，各級干部馬不停蹄地到沿海地區(qū)參觀學習，找差距，尋不足。“每次回來都感到壓力很大。”高廣濱說，“最真切的感受是，發(fā)展方式要轉，體制機制要轉，思想觀念更要轉。”
吉林曾在全國率先下放行政審批權力，眼下，一場整治優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)役又悄然打響。省委省政府再次鄭重提出：要進一步減少行政審批，清理和規(guī)范行政權力，堅決遏制行政不作為、亂作為、“中梗阻”等現(xiàn)象，嚴厲查處亂處罰、亂收費、亂攤派和“吃拿卡要”等現(xiàn)象。
“要進一步解放思想，求真務實，大膽實踐，銳意創(chuàng)新，少一點患得患失，多一點平和大氣，少一點四平八穩(wěn)，多一點敢為人先，少一點慢慢騰騰，多一點只爭朝夕。”在省委九屆十次全會上，孫政才這樣寄語全省干部。
鼙鼓鳴而思良將。8月，吉林啟動歷史上規(guī)模最大、層次最高的一次干部公開選拔，省內外1.8萬余人正在角逐1200多個廳處科級崗位。
“讓那些肯干事的受尊敬、能干事的有機會、干成事的有舞臺，不讓那些老實肯干的吃虧、諾諾連聲的占先、投機鉆營的得利。”吉林省委態(tài)度鮮明。
吉林“三化統(tǒng)籌”轉變發(fā)展方式的成效已開始顯現(xiàn)。上半年，全省地區(qū)生產總值實現(xiàn)3201.6億元，增長17.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均現(xiàn)金收入達7605.9元和4993.1元，分別增長9.6%和10.6%；前7個月財政收入實現(xiàn)745.4億元，增長33.8%。
“富民工程”深得民心。11萬廠辦大集體職工和“五七”家屬工欠費短保人員的基本養(yǎng)老保險得以接續(xù)、“六路安居”2700多萬平方米住房年內拔地而起、“暖房子工程”火熱推進、就業(yè)、就醫(yī)、上學、社保等一系列民生難題大大緩解。
正所謂：風清路正好揚帆，眾志成城開新局。
