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2025年03月13日
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習(xí)近平總書(shū)記提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。
而目前的京津冀，有的是沃土，有的是貧地，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障，都與協(xié)同發(fā)展的要求存在著一些不合拍的地方。
如何破解難題？
11月26日，在人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，來(lái)自三省市的領(lǐng)導(dǎo)同臺(tái)對(duì)話。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，北京要“自覺(jué)主動(dòng)地瘦身健體”；天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英指出，天津的發(fā)展機(jī)遇在于“錯(cuò)位融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”；河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇最實(shí)在，他說(shuō)，“需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色”。
三省市“各就各位”，根據(jù)自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)導(dǎo)向，謀劃和營(yíng)造具有本地特色、與相鄰區(qū)域互補(bǔ)共融的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型，當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的破題之策。
“經(jīng)濟(jì)斷崖”：河北每平方公里年產(chǎn)出不足北京1/10
天津白領(lǐng)李盼冬的老家在河北邯鄲，每次回老家的交通問(wèn)題都讓她頗為糾結(jié)：“K字頭”火車直達(dá)，需要七八個(gè)小時(shí)；高鐵快，但天津到邯鄲沒(méi)通高鐵，只能先到北京，在北京南站坐地鐵到西站，再坐高鐵到邯鄲，“大包小包地奔波”，4小時(shí)到家。
“啥時(shí)候才能不上北京轉(zhuǎn)車呢？”李盼冬頗為期待。
不只李盼冬有這樣的困擾。事實(shí)上，從河北省會(huì)石家莊到省內(nèi)的唐山、秦皇島等地，以及到天津，乘高鐵都需經(jīng)北京中轉(zhuǎn)。不僅高鐵，公路交通也是類似狀況，可謂“條條大路經(jīng)北京”，三地間互聯(lián)互通程度很低。
據(jù)河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇介紹，京冀之間還存在一些“斷頭路”，“現(xiàn)在還有20多條高速路和省級(jí)干道沒(méi)有打通”。
交通狀況只是一個(gè)縮影，京津冀現(xiàn)狀與協(xié)同發(fā)展的不合拍重點(diǎn)表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異。
據(jù)楊崇勇介紹，河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；人均財(cái)政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外，在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面也都存在較大的差距。
河北的胸膛里跳動(dòng)著北京、天津兩顆強(qiáng)勁的心臟，而河北自身這個(gè)軀干卻是瘦弱的。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元指出，三地間存在“經(jīng)濟(jì)斷崖”：北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬(wàn)元，天津?yàn)?.2萬(wàn)元，而河北僅為1500元。
就好像窮親戚和富親戚之間難言生意經(jīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致三地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展的難度也很大。
“從上海到蘇南，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很順暢，而北京、天津轉(zhuǎn)移到河北就很不順，為什么？因?yàn)榍罢呤莻€(gè)緩坡，推車順著這個(gè)緩坡就推下去了，而且速度會(huì)越來(lái)越快。如果是一個(gè)懸崖，推個(gè)車，那就掉下去了。北京和河北之間存在著這個(gè)懸崖。讓企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去，企業(yè)不愿意。讓北京的居民轉(zhuǎn)移過(guò)去，居民也不情愿。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。
事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。楊崇勇表示，北京的科技企業(yè)，科技成果只有1%往河北轉(zhuǎn)移，50%是轉(zhuǎn)移到了江浙和廣東。
京津冀三地之所以沒(méi)有緊密的經(jīng)濟(jì)合作，其深層次原因是什么？
肖金成認(rèn)為，根本原因在于行政阻隔。“中國(guó)官員信奉‘為官一任，造福一方’，由于GDP政績(jī)觀作祟，三地各自為政，只考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展。都希望通過(guò)一體化為自己獲得更多的利益，且不愿意把自己的財(cái)政收入分配出去?！?/p>
“以天津堿廠為例，過(guò)去天津堿廠所需原鹽來(lái)自長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)，但如今鹽場(chǎng)的大部分已改為建設(shè)用地。我多次提出天津堿廠在天津已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，可以搬遷到河北或者山東等地，最起碼搬到大港區(qū)。但堿廠所在的塘沽區(qū)不愿意其搬離塘沽，天津市更不愿意其搬離天津?！毙そ鸪烧f(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智直言不諱：“屁股指揮腦袋，這是批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的一句話。但仔細(xì)想一想，屁股就是要指揮腦袋呀，我是這個(gè)省的省長(zhǎng)，我不為我這個(gè)省著想，我怎能去為人家的省著想？京津冀三地，要沒(méi)有中央層面來(lái)做規(guī)劃，兩市一省，你怎么好去規(guī)劃別人省市？”
各就各位：
北京“瘦身強(qiáng)體”、天津“錯(cuò)位融合”、河北“承接中升級(jí)”
多位政界、學(xué)界人士指出，行政壁壘造成的優(yōu)質(zhì)要素資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，三地各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同，是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的主要問(wèn)題。
而日前公布成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，使京津冀協(xié)同發(fā)展正式進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展階段。三地被當(dāng)作一盤棋，由最高決策層來(lái)統(tǒng)籌考慮。
今年2月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。
陳昌智認(rèn)為，北京應(yīng)主動(dòng)“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國(guó)際交往的優(yōu)勢(shì)，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)看，肖金成提出，首先是工業(yè)，其次是批發(fā)業(yè)和物流業(yè)，都可以轉(zhuǎn)移出去。
對(duì)于河北，楊崇勇的定位是成為“北京、天津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地”。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，楊崇勇坦言迫切希望借力京津冀協(xié)同發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把河北打造成國(guó)家新型工業(yè)化基地。
“我今年去了河北調(diào)研，我認(rèn)為在解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上，河北省是真的下功夫了，關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度之大是其他省份所沒(méi)有的。最可貴的是，不在乎GDP一時(shí)半會(huì)兒的得失?！标惒潜硎?，雖然河北省今年有的季度GDP排名倒數(shù)第一、倒數(shù)第二，但這種觀念的轉(zhuǎn)變非常難能可貴。
作為經(jīng)濟(jì)上可與北京比肩的“兄弟”，天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英表示，天津的定位在于與北京“錯(cuò)位融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
在肖金成看來(lái)，天津市要建設(shè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、面向國(guó)際市場(chǎng)的中高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟(jì)型轎車、石油鋼管和裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)把單純制鹽、純堿、鋼鐵、一般機(jī)械制造和一般化工轉(zhuǎn)移出去。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省各市也在努力尋找自己的定位。衡水是農(nóng)業(yè)大市，人均糧棉油的產(chǎn)量均居河北省第一，還擁有國(guó)家級(jí)濕地和鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)。衡水市委書(shū)記李謙表示，衡水正在成為京津的生態(tài)腹地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地?！敖衲暌詠?lái)，與北京、天津洽談項(xiàng)目94項(xiàng)，總投資996億元。北京維克多服裝以及軌道交通設(shè)備等55個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，完成投資107億元?！?李謙說(shuō)。
分別從東北、西北緊鄰北京的承德市、張家口市也均已提出，要打造“衛(wèi)星城”，為北京疏解部分城市功能提供支撐。
協(xié)同發(fā)展：
交通一體化是先行領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)體內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急
長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是京津冀發(fā)展的一塊短板，是最大的瓶頸。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥透露：全國(guó)十大污染城市中，京津冀地區(qū)的城市占到了一半以上。
陳昌智談到，環(huán)境污染治理，任何一地都不可能獨(dú)善其身。“APEC會(huì)議期間，我們已經(jīng)感受到了大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的好處。因此，三地應(yīng)緊密攜手，加強(qiáng)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、機(jī)動(dòng)車污染防治等方面的合作，建立大氣污染水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同構(gòu)筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)體系。”
交通一體化在功能疏解、協(xié)同發(fā)展方面，無(wú)疑扮演著先行者的角色。今年2月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
北京市交通委員會(huì)主任周正宇透露，今年4月，三地交通部門成立了協(xié)調(diào)小組，其下有規(guī)劃政策組、工程組、港口組、交通運(yùn)輸組。“我們非常重視交通的一張圖，但不能把三地的交通規(guī)劃疊加，變成一張圖，而是要結(jié)合新的城市規(guī)劃，結(jié)合人口分布、城市功能來(lái)構(gòu)建交通的一張圖?！敝苷钫f(shuō)。
產(chǎn)業(yè)的合理分工和融合，毫無(wú)疑問(wèn)是三地協(xié)同發(fā)展的重要實(shí)體內(nèi)容。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥、河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇不約而同地談道，產(chǎn)業(yè)一體化、合理分工和融合是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。
“在項(xiàng)目布局上，北京應(yīng)該發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)加強(qiáng)在京津冀范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的力度?！北本┦薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張伯旭談道。
而中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪強(qiáng)調(diào)，“協(xié)同發(fā)展不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是說(shuō)北京不要的轉(zhuǎn)移到河北、轉(zhuǎn)移到天津，而是要形成協(xié)同創(chuàng)新，共同把創(chuàng)新這篇文章做好，把新興產(chǎn)業(yè)蛋糕做大。”
共建共享：
利益分配是關(guān)鍵
在陳昌智看來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展，最難的是怎么處理好全局發(fā)展和自身省市的發(fā)展。“這里的核心問(wèn)題就是要處理好利益分配，要有舍有得。如果大家都從自身的角度考慮問(wèn)題，只想保住自己的蛋糕，轉(zhuǎn)移矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展就會(huì)落空。”陳昌智說(shuō)。
楊崇勇坦言，為保京津冀生態(tài)環(huán)境，“河北進(jìn)入了20多年來(lái)最困難的時(shí)期”。河北下決心對(duì)污染較重、耗能較高的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。前三季度河北省的PM2.5平均濃度同比下降了12.7%，與此同時(shí)，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展也“傷筋動(dòng)骨”。“前三季度河北GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國(guó)都排在倒數(shù)第三位，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的?！睏畛缬抡f(shuō)。
河北省委政策研究室副主任張建國(guó)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是共利，互利共享地發(fā)展。京津冀以水資源、生態(tài)為核心的補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化配置方案必須加快設(shè)計(jì)。
而對(duì)于北京、天津來(lái)說(shuō)，也更關(guān)心三地協(xié)作中的分利機(jī)制。京、津企業(yè)到河北去投資辦園區(qū)、建工廠，利益怎么分配？
中關(guān)村海淀園秦皇島分園的經(jīng)驗(yàn)也許值得研究。去年11月，河北省秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與北京中關(guān)村海淀園達(dá)成共建中關(guān)村海淀園秦皇島分園的協(xié)議。目前在收益分配上，海淀區(qū)、秦皇島市、入園企業(yè)三方已經(jīng)達(dá)成“442”的利益共享模式。據(jù)北京海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、海淀園管委會(huì)主任孟景偉介紹，海淀區(qū)的企業(yè)在秦皇島落地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入，海淀區(qū)、秦皇島市將各得40%，另外20%建立產(chǎn)業(yè)基金扶持企業(yè)的發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展在財(cái)稅體制方面的改革，有望更進(jìn)一步。10月29日，京津冀三地的國(guó)稅、地稅部門在廊坊市固安縣簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》，達(dá)成了建立京津冀稅收合作聯(lián)席會(huì)議制度、建立京津冀區(qū)域稅收協(xié)調(diào)制、建立專題工作小組、舉辦稅收協(xié)作會(huì)議等多項(xiàng)合作機(jī)制。
除了財(cái)政稅收的共享制度，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展，中國(guó)社科院學(xué)部委員、工經(jīng)所原所長(zhǎng)金碚還有個(gè)更為大膽的建議——對(duì)三地政府政績(jī)考核實(shí)行聯(lián)評(píng)制度?！鞍讶卣闯墒且粋€(gè)聯(lián)隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)等方面賦予一定的政績(jī)連帶責(zé)任。讓三地政府心往一處想、勁往一處使，解決協(xié)同發(fā)展的真誠(chéng)性的問(wèn)題。”金碚說(shuō)。
