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2025年03月13日
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目前，環保部正在研究國家環保“十三五”規劃編制基本思路。
“我們正在緊密鑼鼓地開展國家環保‘十三五’規劃的目標任務、實現途徑、保障措施、政策體系等各項研究，目前已經初步提出《國家環境保護‘十三五’規劃編制基本思路（初稿）》。”環保部規劃財務司司長趙華林對21世紀經濟報道記者介紹。
同時，環保部已經初步完成《國家環境保護“十二五”規劃實施中期評估報告》，在科學評估“十二五”規劃進展、存在問題的基礎上，對完成“十二五”規劃的任務提出具體建議。在部門會簽完成之后將會同對“十三五”環保規劃的考慮一并報送國務院。
“十三五”環保面臨的三大機遇和挑戰
《21世紀經濟報道》（以下簡稱“《21世紀》”）：《國家環境保護“十二五”規劃實施中期評估報告》有哪些大的發現？
趙華林：《國家環境保護“十二五”規劃實施中期評估報告》表明，“十二五”規劃實施三年來，主要污染物排放有所減少，城鎮環境基礎設施建設和運行水平得到提升，污染防治取得積極成效。但我國污染物排放還處于較高水平，環境績效與發達國家差距很大，環境質量不盡如人意，污染減排與環境質量改善之間的關系還需深入研究。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，各種污染物隨時間累積，在空間集聚，加重了部分區域的生態環境壓力，并呈現污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征，環境風險日益突出，環境應急響應與處理處置能力不足。國際形勢變化，需要及時研究、積極應對。
《21世紀》：您如何研判“十三五”我們面臨的環保形勢？
趙華林：“十三五”時期，環境保護面臨重大轉型，面臨難得的機遇和挑戰。
機遇體現在：第一，經濟增速換檔，環境壓力進入調整期。第二，新型城鎮化戰略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期。第三，能源日益清潔化，排放強度進入回落期。
挑戰體現在：第一，污染治理遲疑不決、患得患失。第二，布局性污染點狀轉移、面上擴張。第三，產能化解尷尬無奈、進退兩難。
“十三五”初定的目標和指標
《21世紀》：“十三五”環保規劃初步確定了怎樣的編制原則、目標和指標？
趙華林：我們初步確定編制的基本原則：堅持綠色發展、標本兼治，堅持依法治國、法治管理，堅持信息公開、社會共治，堅持深化改革、制度創新。
在規劃目標上，我們初步提出，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環境明顯改善，生態系統穩定性增強，輻射環境質量繼續保持良好，生態管治、環境監管和行政執法體制機制、環境資源審計、環境責任考核等法規制度取得重要突破。生態文明制度體系基本建立，生態文明水平與全面小康社會相適應。
就具體指標而言，我們提出，初步考慮建立以環境質量改善為主線、適應社會新期待，國家、區域、城市相結合，反映治污減排、風險防范、空間優化、制度建設進展的綜合指標體系，主要包括約束、預期和引導性指標。一是建立環境質量和排放總量雙約束指標體系。二是構建支撐四化同步的全要素協同性指標體系。三是體現分區分類管理。四是突出可達可控性。五是提高指標的預見性。六是要貼近群眾感受。
具體到水環境質量方面：城鎮集中式飲用水源水質穩定達標，基本消除劣五類水體，城市內無黑臭水體，現狀水質優于III類水體保持穩定，近岸海域水質略有改善。大氣環境質量方面：地級以上城市空氣質量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標。土壤環境質量方面：全國耕地土壤環境質量達標率不低于82%，新增建設用地土壤環境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點200個，區域土壤綜合治理示范區6個。生態環境方面：水土流失面積下降，生態系統維持穩定、生態服務功能有所改善。環境風險防控方面：重特大突發環境事件數量顯著下降，環境和人群健康風險得到有效管控，環境應急管理體系基本完善。核與輻射環境方面：核設施安全水平進一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環境質量繼續保持良好，核安全得到保障。
四項具體工作、五大制度建設和八大環保工程
《21世紀》：為了實現上述初定目標，我們考慮從哪些方面開展工作？
趙華林：我們考慮主要從四個大方面開展工作。第一，質量改善。包括三個方面：建立健全全面環境質量管理體系，實行剛性約束；推進水、大氣和土壤三大重點領域環境質量改善工作，通過“抓兩頭促中間”總體改善全國環境質量；全面啟動實施環境質量達標改善行動，持續精準改善城鄉環境質量。
第二，治污減排。包括三個方面：優化總量控制實施；實行全過程治污減排；加大行業環境監督管理力度。
第三，生態保護。包括四個方面：建立完善生態管治制度，實施分級分區管控；加強重要生態功能區和生態系統管理，維護國家生態安全；完善生態保護管理機制，推進生態系統統一監測和系統管理；完善生態文明示范區建設制度和生態補償制度，促進生態保護。
第四，風險管控。包括七個方面：從布局和結構入手，改善環境安全總體態勢；加強重點領域環境風險管理，實現健康發展與環境安全；加強企事業單位環境監管，強化企事業環境風險防范的主體責任；建立健全環境損害賠償制度，嚴格事后追責；建立環境風險預測預警體系，加強環境風險管控基礎能力建設；加強核與輻射安全監管，確保萬無一失；要關注環境健康領域，加強統籌管理和頂層設計。
《21世紀》：在未來的“十三五”環保規劃中，初步考慮將開展哪些大的制度建設？
趙華林：初步考慮，主要是開展五方面的制度建設。首先是健全法律法規體系。包括三個方面：全面推進立法工作；加強環境司法建設；切實加強執法監督。
其次是劃清權力責任邊界。包括三個方面：以三個清單劃清邊界；合理劃分中央和地方環境保護事權；落實地方政府環境質量責任制。
再者，改革環境治理體系。包括五個方面：強化環境統一監管；發揮環境保護部門綜合監督；參與綜合決策；評價考核與問責；落實主體責任。
同時，加強化市場機制建設。包括五個方面：加強資源環境市場制度建設；改革環保收費與環境價格政策；逐步實行環境資源有償使用；完善有利于資源節約、環境保護的稅收政策；建立和完善激勵企業參與環境保護的市場機制。
此外，還要完善社會共治體系。包括四個方面：保障公眾環境知情權、參與權和監督權；構建有效渠道和合理機制；加強對政府、企業的監督；構建全民行動格局。
《21世紀》：“在未來的”十三五“環保規劃中，初步考慮提出哪些環保工程？
趙華林：初步考慮，我們擬提出八個重大工程：環境質量改善和提標工程、主要污染物減排工程、生態修復與環境保護工程、重點領域環境風險防范工程、農村環境清潔工程、環境監管能力基礎保障工程、環境基礎設施公共服務工程、社會行動體系建設工程。
預計7大政策創新
《21世紀》：預計“十三五”環保規劃將會有哪些大的政策創新？
趙華林：一是工作思路。加快實現三個轉變：目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優先削減存量、有序引導增量協同轉變，管理途徑從主要依靠環境容量向依靠環境流量、環境容量的動靜協調、統籌支撐轉變。
二是全面質量管理。以城市和控制單元質量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環評和執法的工作鏈條推進質量改善工作，以標準牽引、執法倒逼，做到“應治必治”，強化環境質量監測、評估、監督和考核，著力解決群眾身邊的環境問題，確保環境優良地區環境質量不退化、不降級，環境污染嚴重的區域、城市、控制單元環境質量明顯改善，見到實效、取信于民。
三是總量控制。建議將顆粒物、揮發性有機物與化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為總量控制約束性指標。積極探討污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協同管理，促進治污減排全過程管理，將區域質量改善要求落實到企事業單位，以綜合性排污許可為載體，實現對所有污染源（尤其是工業源）、所有排污過程的有效管控。
四是全面有效的環保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環境質量標準，建立健全統一監管所有污染物排放的管理體系。嚴控新建源、嚴管現役源、嚴查風險源，在加強環境增量管理的同時，著力加強環境存量治理，促使重點行業和區域拿出生態修復時間表。建立區域污染防治協作機制，設立重點區域環境質量管理機構，統籌協調區域污染防治工作，以群眾滿意度作為環保工作成績標尺。
五是基本生態管治。建立國土空間生態管治制度，通過劃定并嚴守生態保護紅線等，切實做到“應保盡保”，加強自然生態系統保護力度，不斷提高生態系統服務功能，實現生態系統良性循環提供支撐。
六是建立系統完整的生態文明制度體系。加快建立盲目決策損害環境終身責任追究制和損害賠償制度，實施生態補償機制，完善排污許可制和環境影響評價制度。針對當前考核效率不高問題，發揮行政管理優勢，建立環境審計制度，對地方政府環境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的環境管理糾偏機制，突破當前環境管理困局。以環境審計制度為基礎，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計。
七是環保投融資機制。積極發展生態金融，把生態成效作為理財期權，研究風險規避辦法，探索新業態、新產品和新模式，吸引社會資本進入環保領域。推行排污權交易制度，建立統一的排污權交易市場，促進企業治污減排。有序開放可由市場提供服務的環境管理領域，大力發展環保服務業，加快建立和完善環境污染第三方治理。
