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2025年03月14日
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系列報道之二 成都工業集中發展區
占地面積不足3平方公里的青羊工業集中發展區，在成都的工業園區中占地面積倒數第二。但就是這個“小”工業園區，卻創造了一個1000萬元投入撬動近70億元區域市場投資的“青羊模式”，而他們的法寶就是“政企聯手”合作開發工業園區。同時，該工業園區還破解了城鄉一體化“三個集中”中“錢從哪里來”的難題。
青羊工業集中發展區
據介紹，青羊工業總部基地是青羊工業集中發展區的核心區域，項目占地面積1089畝，目前已建成辦公樓70多棟，整個基地將于2012 年全部建成，計劃建設300余棟總面積達80萬平方米的總部研發樓。目前已有138家企業正式簽約入駐青羊工業集中發展區東區，其中入駐青羊工業總部基地的企業逾百家，總投資67.3725億元。園區內入駐了百事可樂、置信凱德、國家水電部直屬重點企業葛洲壩集團機電建設有限公司、招商銀行、深圳海洋王等包括世界500強企業在內的多家名企。
相比其他工業園區，青羊工業總部基地更像是一個花園小區，這里沒有成排的廠房，只有整棟的辦公樓、綠樹和紅花。青羊工業集中發展區招商中心主任李渝平說，總部基地的1089畝都是全景生態區，其以森林大峽谷為主軸，創意性地結合獨棟建筑，灘塑、水景和園藝小品無處不在。優美的環境吸引了許多企業入駐。中國葛洲壩集團機電建設有限公司黨委副書記王鶴靈說，公司從宜昌搬來成都時，曾進行過多次考察，最后這里的環境吸引了公司領導，決定落戶青羊工業總部基地。
李渝平說，通過6年的發展，青羊工業總部基地的“集群效應”進一步放大，預計2012年工業總部基地全部建成后，引進企業將超過200家，提供2萬余個就業崗位，實現年稅收超過10億元。
“政企聯手”撬動區域市場投資近70億
回首6年前，青羊工業集中發展區的日子并不好過。
成都商報記者采訪了解到，幾年前有個投資上億元的項目，當時企業要地100畝，向青羊區出價15萬元/畝，但當時的土地拆遷成本就高達30萬元/畝。如果答應，意味著這是個不講效益的引資，100畝要虧1500萬元。而當時整個青羊區的機動財力一年才兩三千萬元，這還不算其他基礎設施建設的政府投資，以及減免稅費等政策優惠。因此，青羊區最終放棄了這個項目。
“當時很多工業園區招商都是依賴土地的，而青羊工業園還不到3平方公里，放幾個企業就放不下了。”李渝平介紹，那時的招商工作讓人頭疼。園區基礎設施建設投資也在困擾著青羊區。按照當時的規劃，要完成東區的建設總投資就需要80億元，光是基礎設施投入就要5億元。
錢從哪里來？
就在這時，一次偶然的機會讓青羊區闖出了一條新路。成都青羊工業建設發展有限公司總經理潘繼謙介紹，2003年他們搞了個西部鞋都工業園，青羊區政府人員去考察時很認同這種市場化配置資源模式。于是，區領導就找到了置信董事長楊毫，雙方一拍即合。雙方在2004年6月1日簽約，當月18日就成立了青羊工業建設發展有限公司。工業區管委會代表青羊區國有投資經營管理公司持股40%，成都置信和四川合信各持股38%和22%。
潘繼謙說，公司成立后的半年時間，他們在全國考察各地的總部經濟模式，如果青羊區也搞火柴盒式的廠房，幾年后，它必將成為城市發展的障礙。尤其是青羊工業集中發展區南面和東面都是新興住宅區和青羊新區。怎樣把城市化和工業化有機結合起來，他認為“工業總部經濟”能解決這個問題。
說干就干，從1期的開建到5期的動工，經過6年的努力，青羊工業總部基地以市場化模式運作園區的生動實踐，破解了推進城鄉一體化“三個集中”中“錢從哪里來”的難題，截至目前，整個青羊工業建設發展有限公司已完成投資達30多億元，進而撬動的區域市場投資高達近70億元，而當初公司注冊資本僅為5000萬元，靠1000萬元資金起的家。他們認為，政企合作的最大好處就是可以利用企業了解市場以及市場化的招商和服務非常有效。潘繼謙說，企業的高度市場化可以使他非常清楚地知道進駐的企業到底需要什么。
建設集中居住區 園區居民 “既有房住，又有房租”
在青羊工業總部基地獲得飛速發展的同時，園區內的居民也同樣獲得了實惠。
為了安置園區內的拆遷農民，青羊工業總部基地按照城市精品社區建設標準，規劃建設了占地464畝、投資數億元的集中居住區———“英國風情”小鎮。小區由英國知名建筑設計公司按英倫風情設計，建筑容積率1.6，綠化率達30％以上，水、電、氣、視、訊、寬帶六通到戶，并按照城市精品社區標準配套建設了“六站一室一港灣”（勞動保障站、衛生服務站、社區教育站、計生服務站、文化服務站、法律咨詢援助站，以及社區警務室、港灣式公交車站），使社區居民享受到與中心城區同質化的公共服務。
據了解，這個風情小鎮上多是套一、套二住房，一個三口之家可以住一套二、再出租一套一，這也保證了較穩定的家庭收入。李渝平說，這就滿足了居民們的愿望———既有住房，又有房租，“一般套二房一個月租金都在600元左右”。
此外，他們的收入還有四個來源：一是建立新型社區合作經濟組織，由建設公司配置優良資產，比如園區內的兩棟樓，年終分紅能達到300元/人。二是新型農村養老保險，受益人每年可領到1000元。三是土地流轉收入，按1500元/畝，人均可達到1000元。此外，園區內的投資人占用一畝地還要解決一個勞動力就業，并且工資不低于500元。
“政企合作”模式的四大利好
首先，擺脫了“政府辦園區”之弊。工業園區投資巨大、招商引資千頭萬緒、經營管理紛繁復雜，政府往往不堪其累，身陷其中且效率低下、并損耗政府應有的公共管理職能。
其次，一改過去單純出賣土地，由企業建廠、政府配套的方式，與企業共享土地增值收益，實現國有資產的持續增值。形成的產業集群不僅帶來了稅收，增加了就業，更為城市反哺農村提供了財力支撐。
第三，打破了政府辦園區的壟斷局面，激活民間游資。比如以藥業為主的“青羊建設”股東之一四川合信，擁有許多找不到投資渠道的民間資源，進入工業集中區當然樂意。
第四，較好地保證了城鎮化進程中拆遷農民的利益，無償安置讓他們“失宅（基地）不失房”，資產分紅讓他們“失地不失利”。
