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2025年03月15日
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因最早發(fā)展民族工業(yè)帶動城市發(fā)展而被稱作“中國近代第一城”的江蘇南通市，改革開放后，又在江蘇最早確立了民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，20世紀(jì)80年代，民營經(jīng)濟(jì)總量曾位列江蘇省首位。
近代著名實(shí)業(yè)家張謇在家鄉(xiāng)南通大興實(shí)業(yè)救國時，就提出了城、鎮(zhèn)、村區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)：“各堤之內(nèi)，棲人有屋，待客有堂，種蔬有圃，商有市，行有涂梁……”著眼于“社會的整體改良”。但時代局限，宏愿難遂。
2007年的夏秋之交，當(dāng)我們再次踏上這片土地，所見所聞，不僅為其城市文明建設(shè)的和諧氣氛所感染，更為其大氣磅礴的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之勢而感到振奮，前人的遺愿如今正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并以更加宏闊的氣勢，呈現(xiàn)出更多的壯和美來。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激活統(tǒng)籌內(nèi)在動力
2003年6月，時任江蘇省委書記李源潮在南通視察工作時，看到當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的狀況，當(dāng)下提出要求:南通要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全省最發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)。
融資難、征地難、引才難是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大瓶頸。早在2004年，南通就提出要在全省率先建立企業(yè)信用授信系統(tǒng)，積極創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)；通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，依法解決好征地矛盾；通過政策激勵、專項(xiàng)資助等辦法，幫助民營企業(yè)吸引高層次的管理和技術(shù)人才，切實(shí)解決了民營企業(yè)發(fā)展中的“三大難”。
南通市委書記羅一民說，南通城鄉(xiāng)收入差距小于全國和全省，高低收入之比也低于全省平均水平，這與南通歷來注重打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)分工格局，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是分不開的。南通農(nóng)民有著經(jīng)商務(wù)工的傳統(tǒng)，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提供了良好的條件。
2007年7月17日下午。啟東市德勝鎮(zhèn)李彬村。記者一路步行，轟隆隆的機(jī)器聲不絕于耳，村道兩邊廠房林立。村黨總支書記王元南介紹說，全村共有180多家工業(yè)戶，去年農(nóng)民人均純收入14700元，今年可望突破16000元。
“我們現(xiàn)在日子過得比城里人還舒坦呢！”54組村民嚴(yán)淼平笑呵呵地說。他家從1987年開始生產(chǎn)小螺絲，現(xiàn)在年產(chǎn)值800萬元左右，和村里許多農(nóng)民一樣，每年閑暇的時候，他都要帶著家人到外面觀光旅游幾次。79歲的沈亞琴是嚴(yán)淼平家年齡最大的工人，她滿臉笑容地告訴記者：“每天搞幾個小時的小包裝，就當(dāng)鍛煉身體，還可以賺20塊錢的工資，真是越老日子越好過！”
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)拓展了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)空間，成為南通農(nóng)民增收的主要渠道，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)收入差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，南通農(nóng)民人均純收入為6106元，其中一產(chǎn)收入不到20％，工資性收入達(dá)57％，成為農(nóng)民收入的主體。
“目前，全國的縣域工業(yè)企業(yè)幾乎全部為民營企業(yè)，它們是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不可或缺的力量。”南通市市長丁大衛(wèi)說。目前南通個體工商戶總量列全省第一，民營經(jīng)濟(jì)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達(dá)45％，在全部稅收總額中占半壁江山。通州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)3年在南通市名列榜首，平均每天誕生18家私營企業(yè)和105戶個體工商戶，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程日新月異。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一元社會的形成是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。記者在南通采訪時觀察到，凡是城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，其民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然相對活躍。海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村擁有民營企業(yè)146家，今年全村總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)20個億。村里超市、酒店、醫(yī)院、銀行、品牌專賣店等應(yīng)有盡有，半小時一班的公交車直達(dá)縣城。曲塘鎮(zhèn)黨委書記羅正錫說，在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動下，到“十一五”期末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率將達(dá)50％以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局增強(qiáng)統(tǒng)籌行政引力
南通現(xiàn)有自然村落6萬多個，農(nóng)民住宅大多建于上世紀(jì)90年代中后期，由于缺乏整體規(guī)劃，“逐水而居”、“沿路而建”成為建筑的總體風(fēng)格。
“農(nóng)民‘一字式’、‘非字式’的居住習(xí)慣如不改變，就難以整體接受城市先進(jìn)理念和生產(chǎn)力的輻射。農(nóng)民居住要集中，但不應(yīng)全靠行政推動，要創(chuàng)新模式，讓集中本身充滿吸引力。”南通市委副書記黃利金說。
據(jù)介紹，南通市在江蘇省率先通過了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作，按照“不急于求成、不大拆大建、不呆板雷同、不損害群眾利益”的“四不”要求，全市已將141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的3.8萬個散亂農(nóng)民居住點(diǎn)規(guī)劃成2500個，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，平均每個行政村布設(shè)1.3個集居點(diǎn)，并將全部配套相應(yīng)的公共和基礎(chǔ)設(shè)施。
拆遷、補(bǔ)償、選址等問題是許多地區(qū)在農(nóng)民集中居住過程中面臨的普遍難題，但結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大思路，南通卻將阻力化成了動力，讓農(nóng)民主動集中、樂于集中。
7月 21日傍晚時分，記者和如皋市磨頭鎮(zhèn)鄧高社區(qū) 84歲高齡的程廣英老人聊起了家常。她說，以往蓋房子，一家老小至少要忙上半年，還不如現(xiàn)在的房子來得省錢和漂亮！當(dāng)記者問及蓋這棟樓房花了多少錢時，老人不假思索地說：“不是蓋的是買的，拆遷補(bǔ)償 21萬元，買房子才花 17萬多，賺大啦！”
如皋市副市長陳冬梅告訴記者，去年 6月，磨頭鎮(zhèn)通過招投標(biāo)，邀請了具有正規(guī)資質(zhì)的建筑公司和監(jiān)理公司為 204國道改建拆遷的 129戶農(nóng)民建起了這個新小區(qū)。農(nóng)民同意并預(yù)付少量資金后，政府允許開發(fā)商墊資建房并以略高于成本價(jià)的價(jià)格，將風(fēng)格一致的現(xiàn)房賣給農(nóng)民，但每戶平均 2萬元的路、水、管道等基礎(chǔ)設(shè)施必須由建筑公司額外配套到位。目前全市已開工的 104個農(nóng)民集中居住區(qū)全部采取了這種“招商建區(qū)”的辦法，受到農(nóng)民普遍歡迎。
農(nóng)民集中居住區(qū)不能僅限于農(nóng)村，向區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢地段靠攏，更能夠激發(fā)農(nóng)民集中居住的熱情，南通市在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中更多地遵循了這一原則。海安縣園莊村 1670戶農(nóng)戶已有 1000戶實(shí)現(xiàn)了集中居住， 29組村民王子高說，搬進(jìn)新小區(qū)后，家里 4口人到園區(qū)上班步行不到 10分鐘，比城里人上班還方便，搬遷農(nóng)民現(xiàn)在住的可是黃金地段啊！
“縮短農(nóng)民集中居住區(qū)和城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間距離，既方便了農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工或經(jīng)商，也避免了因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致‘空心村’的出現(xiàn)，一舉實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)和政府的‘三贏’。”南通市委副秘書長陳俊如是說。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會進(jìn)步推動農(nóng)村全面發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是以城帶鄉(xiāng)，它是包括公共服務(wù)、衛(wèi)生、社會救助等各個層面共同發(fā)展的統(tǒng)一體和社會范疇。南通在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)了二者有機(jī)結(jié)合，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，推動了農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。
2006年 7月至 11月，啟東市 267個行政村村村建成農(nóng)村公共服務(wù)中心。這猶如一股春風(fēng)，迅速吹遍了南通的城鄉(xiāng)大地，農(nóng)村公共服務(wù)中心也如雨后春筍般在全市各地紛紛拔地而起，覆蓋全市的農(nóng)村公共服務(wù)體系正逐步形成。
在啟東市北新鎮(zhèn)雙仙村一座建筑面積 350多平方米的公共服務(wù)中心里，記者看到了一番熱鬧場景： 10多個農(nóng)民在圖書室里瀏覽各種書籍；兩個農(nóng)民正興致勃勃地打著乒乓球；農(nóng)資超市里，一群農(nóng)民忙著買化肥、農(nóng)藥……村黨總支書記徐建新告訴記者，自從有了公共服務(wù)中心，村民小病就診、購買農(nóng)資和日用品、農(nóng)產(chǎn)品交易、交水電費(fèi)、電話費(fèi)、信件郵寄等都不用出村了。
“興建公共服務(wù)中心，全市堅(jiān)持‘不調(diào)用村組集體積累、不動用一事一議資金、不新增村級負(fù)債”的‘三不’原則，通過市政府以獎代補(bǔ)和動員工商企業(yè)共同捐資出力完成。”啟東市委副書記張建飛說，村級公共服務(wù)中心是政府主導(dǎo)下的全社會力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)的綜合服務(wù)平臺。
“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，這是對目前一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。垃圾箱、垃圾車、保潔員，這些聽起來似乎只有城市才會有的環(huán)保專用工具和人員，如今在南通農(nóng)村已司空見慣。按照“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的要求，南通市已有近一半的行政村實(shí)現(xiàn)了垃圾袋裝化和統(tǒng)一收集、處理。
“村里每天都有專門的保潔員收垃圾，環(huán)境好，就跟住在城里一樣，誰也不好意思隨便扔垃圾了！”記者在海門市三廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村采訪時，村民們紛紛說道。“給農(nóng)民一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，這也是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的有效途徑。”陪同采訪的南通市委農(nóng)工辦主任助理陳建輝說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，南通各縣、市用于垃圾處理、河道疏浚等村莊環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入每年都在數(shù)千萬元，最高超億元。
沒有農(nóng)民的安康，就沒有農(nóng)村的小康。南通市把對農(nóng)村殘疾人等弱勢群體的關(guān)愛作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的民心工程來抓。目前，一項(xiàng)包括真情助困進(jìn)萬家、愛心助學(xué)圓夢、助老愛老夕陽美、愛心助醫(yī)送健康、愛心助殘康復(fù)等內(nèi)容的大型志愿公益活動正在全市范圍內(nèi)開展。全市累計(jì)捐贈輪椅車上萬輛，捐贈盲杖 9000根，上半年還對 3000名貧困精神病患者進(jìn)行了免費(fèi)治療或體檢。通州市四安鎮(zhèn)去年以來，為 60歲以上老人普遍建立了健康檔案，每年免費(fèi)集中檢查 4次，并上門進(jìn)行健康指導(dǎo)。
發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了發(fā)展的各種關(guān)系的調(diào)整，帶來了地區(qū)的發(fā)展升級。如今的南通市已呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、南北區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活富裕安康的新局面。南通發(fā)展速度從 2005年起躍居全省首位并保持至今，今年 GDP有望實(shí)現(xiàn) 2000億元，財(cái)政收入 3年翻番，地稅增幅居江蘇沿江 8市之首；進(jìn)出口總額突破百億美元，利用外資進(jìn)入全國 10強(qiáng)； GDP總量增幅和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率連續(xù) 9個季度保持全省首位；污染指數(shù)持續(xù)下降，成為國家環(huán)保總局和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署授予的保護(hù)臭氧層示范市；城鄉(xiāng)居民收入連續(xù) 3年同步保持兩位數(shù)增長， 2006年末城鄉(xiāng)居民收入比為 2.25∶1，在全省最低。城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù) 3年保持全省第一、全國前列；兩度被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”和江蘇省首批社會治安安全市。
