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2025年03月13日
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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要論述。這些重大戰(zhàn)略思想，是中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀的集中體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果，是推動(dòng)防沙治沙事業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的根本指針。加強(qiáng)和推進(jìn)防沙治沙工作，譜寫沙區(qū)生態(tài)文明美好篇章，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，自覺用這些重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、凝聚力量，全面開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面。
牢記習(xí)近平總書記的重托，切實(shí)肩負(fù)起防沙治沙歷史重任
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平總書記的重要論述，用深邃的歷史眼光和寬廣的大局視野精辟闡述了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重大意義，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征，蘊(yùn)含著對廣大生態(tài)建設(shè)者的重托。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙工作的極端重要性，切實(shí)肩負(fù)起防沙治沙的歷史重任。
要把推進(jìn)防沙治沙工作作為建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的重要措施。我國有八大沙漠、四大沙地，全國沙化土地面積173.11萬平方公里，占國土總面積的近1/5，在我國北方形成了一條西起新疆西部、東至黑龍江西北部，綿延數(shù)千公里的風(fēng)沙帶，是我國沙塵暴的主要源區(qū)和路徑區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。沒有沙區(qū)的生態(tài)改善，就難以實(shí)現(xiàn)全國的生態(tài)改善，必須把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，在建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。
要把推進(jìn)防沙治沙工作作為改善民生、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。我國沙化土地大多分布在農(nóng)村牧區(qū)和邊疆、少數(shù)民族地區(qū)，這些地方生態(tài)狀況較差，當(dāng)?shù)厝罕婇L期遭受風(fēng)沙侵?jǐn)_，生活水平較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。沙害是沙區(qū)最大的民生問題，治沙是緊迫的民生工程。必須把防沙治沙與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，既注重改善生態(tài)，又注重提高沙區(qū)群眾生活水平，在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮積極作用。
要把推進(jìn)防沙治沙工作作為有效增加可利用土地、拓展生存空間的戰(zhàn)略措施。隨著我國人口不斷增長，土地資源將日益緊缺。防沙治沙可以變害為利、變廢為寶，不僅可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效庇護(hù)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，而且可以將條件相對較好的沙地改造成為保肥保土的可耕種土地，還可以利用沙區(qū)光熱資源發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，有效緩解人口增加與土地資源緊缺的矛盾。必須把防沙治沙作為重要突破口，努力拓展人們的生存空間和發(fā)展空間。
要把推進(jìn)防沙治沙工作作為履行國際公約、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要平臺。國際社會(huì)高度關(guān)注荒漠化治理工作，將荒漠化問題提升到了維護(hù)世界政治和地區(qū)穩(wěn)定、糧食安全以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長的新目標(biāo)，建立了考量全球履約進(jìn)展和成效的新機(jī)制，對各國履行防治荒漠化公約提出了新要求。我國作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國，必須把防沙治沙作為重要舞臺，進(jìn)一步彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象。
牢記習(xí)近平總書記的要求，進(jìn)一步明確防沙治沙基本思路
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們就是要重視生態(tài)建設(shè)，就是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，一定要保護(hù)生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)不能以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。這是總書記對生態(tài)建設(shè)提出的基本要求。加強(qiáng)和推進(jìn)防沙治沙工作，必須在指導(dǎo)思想上堅(jiān)定不移地以習(xí)近平總書記重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀，以改善生態(tài)和改善民生為根本，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、完善政策機(jī)制、創(chuàng)新防治模式、推進(jìn)重點(diǎn)工程為手段，妥善處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，著力提高防治水平，科學(xué)有序推進(jìn)防沙治沙工作。
一是牢牢把握生態(tài)優(yōu)先的根本方針。沙區(qū)自然條件惡劣，干旱缺水，植被稀疏，災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)問題是沙區(qū)的突出問題，生態(tài)需求是沙區(qū)群眾的第一需求，加強(qiáng)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是首要任務(wù)。因此，推進(jìn)防沙治沙工作，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的根本方針，扎實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，著力改善生態(tài)狀況，為沙區(qū)群眾提供良好的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提供清潔的水源和清新的空氣，切實(shí)滿足沙區(qū)群眾的“第一需求”。
二是牢牢把握尊重自然的基本要求。習(xí)近平總書記在不久前主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙更要遵循自然規(guī)律，因地制宜，綜合防治。對不具備治理?xiàng)l件的區(qū)域，采取嚴(yán)格的封禁保護(hù)措施，促進(jìn)植被恢復(fù)。對適宜治理的區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)工程，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，喬灌草相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，采取綜合措施治理沙化土地。對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評制度，防止造成新的破壞。
三是牢牢把握利益驅(qū)動(dòng)的防治機(jī)制。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，需要堅(jiān)持以公共財(cái)政支持為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與的原則，在不斷加大國家投入力度的同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)防沙治沙的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)惠民政策，根據(jù)沙區(qū)實(shí)際，積極探索既符合市場規(guī)律、又符合我國沙區(qū)實(shí)際、還能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制，研究制定荒漠化防治的相關(guān)補(bǔ)償政策，切實(shí)保障治理者合法權(quán)益。通過完善政策，創(chuàng)新體制，活化機(jī)制，最大限度地吸引社會(huì)力量參與防沙治沙。
四是牢牢把握科學(xué)防治的發(fā)展理念。把科學(xué)防治的理念貫穿防沙治沙全過程，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因害設(shè)防，針對防沙治沙實(shí)踐中存在的技術(shù)難題，組織開展科研攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。不斷完善科技推廣和服務(wù)體系，加快科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用，提升防沙治沙的科技含量。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。不斷完善荒漠化沙化監(jiān)測體系，提高監(jiān)測水平，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。
牢記習(xí)近平總書記的期望，努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面
習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重道遠(yuǎn)。這一重要論斷，為我們做好防沙治沙工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南，也對我們寄予了殷切期望。我們要著力抓好貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面。
第一，全面深化改革，完善政策。一是建立穩(wěn)定、普惠的政府投入機(jī)制，各級政府作為防沙治沙的投入主體，不斷增加對防沙治沙的資金投入，并且按照機(jī)會(huì)均等、政策普惠的原則，使各類社會(huì)主體均等享受國家防沙治沙投資補(bǔ)助的政策。二是建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償政策，對因保護(hù)沙區(qū)生態(tài)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)等造成的損失進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)節(jié)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。三是完善金融扶持和稅收減免政策，放寬政策性貸款準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大貼息范圍，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，完善防沙治沙稅收減免政策。
第二，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)。繼續(xù)推行禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾制度和草原保護(hù)、水資源管理、沙化土地單位治理責(zé)任制以及沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等制度，依法嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)生態(tài)的行為，從源頭上實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。切實(shí)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全封禁保護(hù)相關(guān)制度，盡快全面實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。科學(xué)劃定防沙治沙生態(tài)紅線，保證生態(tài)用地，加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù)；建立重點(diǎn)工程竣工審計(jì)和責(zé)任追究制度，確保重點(diǎn)工程質(zhì)量和效益。用制度保護(hù)沙區(qū)生態(tài)，鞏固治理成果。
第三，搞好重點(diǎn)工程，推進(jìn)治理。切實(shí)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期工程，根據(jù)工程規(guī)劃，按年度落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)工程和治理措施的配套協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)選建設(shè)模式，狠抓質(zhì)量管理，提高工程治理成效，通過實(shí)施沙區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)防沙治沙。與此同時(shí)，結(jié)合實(shí)際積極爭取啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程，進(jìn)一步加大工程治理力度。
第四，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增收致富。堅(jiān)持把改善生態(tài)與改善民生緊密結(jié)合起來，在保護(hù)和改善生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)土地、光熱資源豐富的優(yōu)勢和潛力，鼓勵(lì)發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。?
第五，嚴(yán)格目標(biāo)考核，激勵(lì)約束。繼續(xù)深入實(shí)施省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立健全行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，將防沙治沙任務(wù)層層分解，逐級落實(shí)，細(xì)化指標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。通過實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)提高地方各級政府防沙治沙的責(zé)任意識，激發(fā)各級政府領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
第六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，需要沙區(qū)地方各級政府把防沙治沙放在突出位置，納入重要日程，作為大事來抓，在制定相關(guān)政策、確定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要按照習(xí)近平總書記的要求，充分考慮沙區(qū)實(shí)際，絕不能以犧牲沙區(qū)生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。各有關(guān)部門也要根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)防沙治沙工作。各級林業(yè)部門將積極踐行中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀，扎扎實(shí)實(shí)做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量支持、參與防沙治沙工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國際合作與交流，全面提升防沙治沙事業(yè)對外開放水平。
