時(shí)間：2014-11-16 10:55:04
來源：紅網(wǎng) 作者：張燕
河南省日前制訂印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。河南明確，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。與此同時(shí)，河南還將支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，以及探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式。（11月13日新華網(wǎng)）
相對于單一城市的戶改而言，河南以省為單位的戶改引人矚目。河南規(guī)劃，到2020年，將努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)并不輕，如何實(shí)現(xiàn)如此龐大的人群在城鎮(zhèn)落戶，絕非易事。從此前一些省市的戶改經(jīng)歷來看，為了實(shí)現(xiàn)人口和土地的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一些強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、侵占農(nóng)民土地權(quán)益的事情。對此，河南的戶改意見專門做了規(guī)定，要防止出現(xiàn)這個(gè)情況。
未雨綢繆是對的，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，這個(gè)過程中，農(nóng)民進(jìn)城是相當(dāng)理性的。特別是在對土地的保護(hù)越來越嚴(yán)格，農(nóng)民獲得了反哺的當(dāng)下，以交出土地權(quán)益為代價(jià)轉(zhuǎn)戶，農(nóng)民也有自己的忖量。
取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍，統(tǒng)一為居民戶口，類似的做法在好幾個(gè)省市都已經(jīng)施行。無一例外，都只是名稱上的統(tǒng)一而已，事實(shí)上的戶籍權(quán)益依舊不均等。農(nóng)民不會因?yàn)楸砻嫔汐@得了統(tǒng)一的戶口性質(zhì)，在不放棄土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，自動(dòng)在工作、居住的城鎮(zhèn)，享有相應(yīng)的各類福利和保障。當(dāng)然，簡單要求放開戶口，推進(jìn)戶籍權(quán)益均等化，這句話說起來容易，落實(shí)卻需要真金白銀。
特別是在大城市放開戶口，確實(shí)會造成教育、醫(yī)療等配套不足、緊張的局面。凡事都有一個(gè)過程，通過居住證等方式來調(diào)節(jié)，通過一定的時(shí)間來解決以上問題是個(gè)辦法。河南準(zhǔn)備這么做，很多地方也是這么在做。對于大城市而言，推行居住證可能算是權(quán)宜之計(jì)，但對于中小城市而言，意義恐怕并不大。
一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，即便選擇在家鄉(xiāng)縣城或者地級市購房，其購房之后很多也不急于落戶。因?yàn)槿绻皇巧蠈W(xué)等方面的需要，中小城市那一紙戶口沒有多大用，反倒是落戶之后，未來的土地權(quán)益可能就沒有。所以我們看到，目前大部分中小城市的戶籍政策其實(shí)已經(jīng)很寬松，但戶籍吸引力不大。也正是因?yàn)轭愃萍捌渌颍袊蟛糠殖鞘泻褪》莸膽艏擎?zhèn)化率偏低。簡單而言，戶改應(yīng)有的放矢，區(qū)分大中城市的戶改方法。
于當(dāng)下的事實(shí)而言，大城市也好，小城市也好，進(jìn)城務(wù)工人員在城市的權(quán)益保障不足，導(dǎo)致很多進(jìn)城人員的子女無法在城市受教育，于是出現(xiàn)了很多留守兒童。如何盡早保障這些群體應(yīng)有的權(quán)益，用居住證辦法也好，還是用其他方式，才是當(dāng)下最緊迫的。戶籍改革的目的不僅僅是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)利均等才是終極意義。
我們習(xí)慣把戶籍改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化拿到一起說，二者其實(shí)并非同一個(gè)問題，至少有微妙的差異和區(qū)別。事實(shí)上，城市工商業(yè)的發(fā)展，對土地和人都有很大的需求。很多地方熱衷于搞戶改，不僅僅是為了提升戶籍城市化率，對土地的需求意圖也非常明顯。必須明確的是，城鎮(zhèn)化也好、戶籍改革也好，應(yīng)是農(nóng)民自愿、自發(fā)。農(nóng)民的就業(yè)、社保、教育等權(quán)利，本應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民的權(quán)利相同，而非用土地去交換。特別是土地權(quán)益問題上，農(nóng)民應(yīng)獲得合理的分享權(quán)限，并保障其議價(jià)能力。
