以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
就京津冀如何協同發展，我從問題導向說可行性。第一，京津冀協同發展是重復昨天的故事，還是新的發展機遇？京津冀一體化也好，環渤海經濟圈也好，從上世紀80年代一直說到現在，光國家相關部委做的規劃不下十個，既沒實施，也沒效果。究竟是重復昨天的故事？還是能搞出新名堂？這本身是一個問題。這次，京津冀一體化與以往不同的地方，一是城鎮化的背景，二是北京資源環境承載能力接近極限，三是環境治理挑戰嚴峻。四是習近平總書記等高層領導直接推動，力度很大。對于京津冀協同發展的重點，最重要的就是北京相關的功能能不能外移，移不出來，還是解決不了問題。
總書記說，兩市一省都是一畝三分地思維，我們反過來問，為什么如此？因為中國只有行政區經濟，沒有真正意義上的區域經濟，這是本質上的問題。行政區經濟的特點是經濟發展由政府主導，在本行政區內配置資源，公共服務也是如此。由于我們現行的體制、資源配置的體制，導致各個政府一畝三分地思維、各掃門前雪的行為。
與長三角珠三角兩個發展比較好的城市群相比，京津冀第一，行政等級落差大。京津是直轄市，各有一名政治局委員，河北是一般省級區域，河北、天津在資源配置和行政協調關系上都是從屬地位。河北在產業發展、資源共有、環境保護等方面以維護首都利益為先。第二，發展水平落差大。全國GDP平均6000多元，北京是14000多元，天津是15000多元，河北5000多元，不到全國的平均水平。人均財政收入，北京16000多元，天津12000多元，河北2800多元，這決定了支持農村的資金、公共服務的投入差得很大。河北和北京的差距，人均財政收入從1996年的5.1倍擴大到前年的5.6倍，并且呈繼續擴大之勢。第三，發展階段完全不在一個層次上。北京已經進入后工業社會階段，完全以服務業為主。河北還是工業化中前期階段。城鎮化率，北京高達86%，天津70.7%，河北只有45.6%。
京津冀一體化滯后的原因，一是缺乏公認的經濟中心城市的帶動；二是京津城市對河北的資源吸納遠遠大于輻射，而香港和上海是輻射遠遠大于吸納；三是三地產業結構趨同，產業的互補性尚未完成；四是京津冀國有經濟比重高、市場化程度低，民營經濟發展相對緩慢。
在同質化方面，河北承接北京產業轉移面臨的問題，河北城市是北京城市的復制板，沒有特色和分工。北京擁有的霧霾、堵車、房價等劣勢河北一個不少，但卻沒有北京的文化氛圍、發展機會、公共服務水平。二是河北省缺乏北京功能轉移需要的差異性、互補性和相應的配套。比如綠色、生態及發達的服務業。北京制造業與高科技的產業配套在長三角、深圳、廣東，不在河北。另外，北京的文化教育資源外移到珠海、蘇州、海南，很少在河北。在信息化、全球化時代，沒有互補差異化的優勢，簡單地距離近的優勢已經大為降低。
還有一個誤區，北京有兩個北京，一個是首都的北京，一個是北京市的北京。就是說，中央國家機關及其相關部門是中央政府管轄全國的職能所在，并不歸北京市管轄。北京市所轄的部門單位企業非常有限，能外遷的更加有限。河北想要的在北京的優質資源，是北京市管不了的，北京想轉移和能夠轉移的都是河北不想要的。所以，北京市功能外移面臨著體制性的挑戰。
怎么辦？我認為，要有規劃，規劃要認同現實，尋找過渡手段，可行是關鍵。以市場為主導，打破行政的過度干預，以增量調整為重點，存量優化為基礎。要尊重現實利益，關鍵不是分配資源，而是建立一體化合作共贏的利益機制。還要看有沒有中央領銜的高層協調機制，有沒有常設辦公室負責日常工作，市場聯席會議制度。剛才王書記說保北五個縣的書記、縣長在一起討論，這就是聯席會議制度。此外，還要有專門事務的協調機制。我給大家排個，序有這么幾件事可能能做的，一是以交通為重心的基礎設施一體化；二是環境治理為中心的環保一體化；三是產業的重新分工和定位；最后就是市場要素資源一體化。
河北各個城市的被動角色如何變主動？要差別化發展建設特色城市。承接北京的功能外遷，配套設施的建設與否，環境優化是關鍵。其實，北京對于河北最大的機遇，是一個有兩千萬人口的超級大市場，這是其它地方沒有的優勢。就是說，緊靠中國最大的市場是河北最大的優勢。如何利用北京這個市場，定興做得非常好，背靠北京，面向全國找商。在大家都在等靠要的時候，定興比較主動，用反彈琵琶的思路進行發展，這是我們可做的，而且是可行的。定興要發展田園衛星城、文化產業，實際上是瞄準北京市場高端的機械制造、食品加工產業，我認為定位非常準，是沿著差異化、特色化的方向發展，關鍵你們有一個最大的好處，沒有讓房地產聞雞起舞。事實已經證明這個戰略是對的。我看了一下定興的數據，最近幾年，你們已經開始實施了、成功地實現了跨越式發展，增速位居保定市老大，在全省排在前面，而且這個增速是可持續。我很贊賞。
