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2025年03月14日
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本報訊 在1457份閑置土地名單曝光之后，國土部昨日公布了全國違法違規土地清理的最新數據。數據顯示，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝，其中閑置土地面積16.95萬畝。
閑置5年以上土地875宗
昨日，國土部通氣會上，土地利用司司長廖永林坦言，在各類房地產違法違規用地中，閑置土地成為房地產用地違法違規的主要問題。今年3月到7月，國土部組織了房地產專項整治行動，清理查處不及時開發建設囤地炒地、違法閑置土地、保障性住房用地未經批準擅自改變用途等問題。
根據國土資源部數據，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝。
發布會后，廖永林稱，17萬畝的閑置土地是多年的積累量，今年全國住宅土地供應總量預計超過10萬公頃，17萬畝土地約為1萬公頃，占到十分之一左右。
從閑置土地分布來說，東部地區數量較多。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。
已罰沒4.8億元
根據通報，截至目前，全國已開展查處的各類房地產違法違規用地共計2208宗，總面積約13.25萬畝。
其中，閑置土地2044宗，面積12.35萬畝；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質83宗，面積943畝；違法違規轉讓7宗，面積290.04畝。
廖永林說，已開展查處的房地產違法違規用地總宗數和總面積，分別占已清理出總數的72%和70%。
廖永林介紹，全國已查處結案的房地產違法違規用地宗數為826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費總計4.8億元。
國土部要求，各地務必于10月底前基本完成查處任務。
追問
違法土地查處難在哪里？
地方政府成土地閑置主因
按照國土部的要求，今年10月底前，要求基本完成查處任務，但記者發現，目前全國已查處結案的房地產違法違規用地，宗數為826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權面積1.2萬畝。
廖永林說，目前房地產用地專項整治取得初步成效，但整體看由于政府原因造成閑置的比例大、協商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產違法違規用地查處結案率較低。
廖永林認為，在各地上報的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。廖永林透露，政府原因造成的閑置用地中，拆遷難、更改規劃，大約各占一半。
此外，保障房用地改變用途是另一個重要問題。根據上報的違法違規情況，保障性住房用地改變用途宗數92宗，面積1257.85畝，分別占上報總宗數和面積的3%和0.67%。
廖永林表示，國土部與國家土地總督察，聯合向地方政府發電報，督促地方政府加大處置力度。“由政府原因造成的閑置，要盡快改變開工條件，促進開工。”
回應
閑置土地名單并非“黑名單”
本月初，一份《有關房地產開發企業土地閑置情況表》被曝光。昨日，國土部土地利用司司長廖永林說，這并不是一個黑名單的概念。
該情況表顯示，截至去年9月30日，全國閑置土地總計1457宗，閑置面積9772公頃，合同價款256億元，而且70%以上為住宅用地，涉及28個省份。
廖永林說，根據國務院10號文中，“對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組”的要求，國土資源部及時將閑置土地等違法違規用地情況抄送相關部門。
廖永林說，1000多宗閑置土地是去年查出的閑置土地，數字截至去年9月底。
算賬
17萬畝可蓋251萬套房
中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明昨晚分析說，17萬畝的閑置土地大約有1.13億平方米，如果將這些土地都開發成普通住宅，按照容積率為2來計算，建筑面積就是2.26億平方米。如果每套房子平均為90平方米來計算，那么將可以蓋出251萬套房子。
記者了解到，根據統計數據，今年上半年，全國房屋竣工面積2.44億平方米，其中，住宅竣工面積為1.96億平方米。這意味著，全國閑置土地量與上半年竣工住宅量幾乎相當。
嚴金明認為，如果這些房子都進入房地產市場，將對房市和房價有一定的積極作用。他認為，現在開發商的閑置土地，兩三年后土地增值很快，甚至上百億，但是處罰可能只有幾百萬，所以企業明知要處罰但是還要囤地。
