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2025年03月13日
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山東省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)》，我省力爭(zhēng)10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級(jí)差收益返還農(nóng)村2000億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省1/4的村莊得到系統(tǒng)的改造。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有大的改善，農(nóng)村面貌有大的改觀。
據(jù)了解，我省每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝以上，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右，通過(guò)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大、質(zhì)量也難以保障。同時(shí)，我省建設(shè)用地粗放和浪費(fèi)的問(wèn)題也十分突出，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、凌亂，閑置土地較多。
目前，我省農(nóng)村建設(shè)用地2304萬(wàn)畝，占全省建設(shè)用地總面積的50%以上，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地1815萬(wàn)畝，占農(nóng)村建設(shè)用地的79%。全省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地238平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起我省開(kāi)展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，4年來(lái)項(xiàng)目區(qū)政府投入資金100多億元，安排改造村莊近3000個(gè)，其中已完成改造村莊334個(gè)，安置居民62854戶，復(fù)墾耕地74242畝，騰出建設(shè)用地指標(biāo)近6萬(wàn)畝，既提高了土地節(jié)約集約利用率，又推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。
委員專(zhuān)家看撤村并居： 城市公共服務(wù)應(yīng)“下鄉(xiāng)
德州、濰坊、臨沂、日照……隨著時(shí)間的推移，還會(huì)有越來(lái)越多的地方村莊搖身一變，轉(zhuǎn)型為“社區(qū)”。村里人會(huì)漸漸脫離面朝黃土背朝天的人生，開(kāi)始嶄新的生活。面對(duì)這些試點(diǎn)，記者了解到，有地方已開(kāi)始考慮如何讓這些“新居民”更好地適應(yīng)城里人的生活，也有一些專(zhuān)家在考慮發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，如何保護(hù)村落文化。
“撤村并居”應(yīng)城市反哺農(nóng)村
就在前不久，全國(guó)政協(xié)委員陳德展專(zhuān)程去德州平原縣和濰坊昌樂(lè)市調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)。“這兩個(gè)地方主要是在城鄉(xiāng)接合部地帶撤掉農(nóng)村設(shè)上社區(qū)，我注意到這里的農(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有土地了，六七個(gè)村合并建成一個(gè)大社區(qū)，做得不錯(cuò)。”陳德展告訴記者，不管是城鎮(zhèn)一體化還是新農(nóng)村建設(shè)，也不一定馬上就一刀切，可以逐步試點(diǎn)，多重模式探索。
陳德展說(shuō)，農(nóng)村人和城市人生活環(huán)境、生活方式、勞作方式、生產(chǎn)資料等都是不一樣的。“不管是新農(nóng)村建設(shè)還是推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化，其核心都應(yīng)該是城市來(lái)‘反哺’農(nóng)村，把政府提供的公共服務(wù)，道路、教育、醫(yī)療、通訊、水、電、暖、氣等送到農(nóng)村，而不是簡(jiǎn)單的給農(nóng)村居民樓房住。”
“如果僅僅是單純地拆農(nóng)村建樓房，我個(gè)人認(rèn)為這不太符合我國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)情，畢竟鄉(xiāng)村有其地域和文化的多樣性。”陳德展說(shuō)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，那些城市邊緣的農(nóng)村“合村并居”是可行的。但是如果所有的鄉(xiāng)村都蓋成了大樓，就顯得過(guò)于單一。“不僅沒(méi)有地域特色，也沒(méi)有文化了。”
“撤村并居”應(yīng)保護(hù)“村落文化”
“我認(rèn)為，撤村設(shè)居是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一種模式或是方向，也是非常好的、有意義的探索，這是一種鄉(xiāng)村治理的新模式。”山東新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任、曲師大教授聶家華昨天這樣告訴記者。
聶教授說(shuō)，農(nóng)村改社區(qū)有利于把農(nóng)民組織起來(lái)，提高組織化程度，而這正是新農(nóng)村建設(shè)最終要走的路。“原來(lái)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)比較封閉，農(nóng)民之間連接的紐帶，主要靠血緣和地緣關(guān)系。變成社區(qū)后，村莊界限沒(méi)有了，地緣和血緣關(guān)系變得松散，因?yàn)楣餐慕?jīng)濟(jì)利益，大家通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社、靠業(yè)緣連接在一起。”而這種業(yè)緣關(guān)系，聶教授分析，其經(jīng)濟(jì)意義利于與市場(chǎng)對(duì)接，“原來(lái)以家為單位交易、談判成本會(huì)很高，現(xiàn)在可以減少這兩種成本，從而改變?nèi)鮿?shì)地位。”
農(nóng)村改社區(qū)還有一個(gè)好處就是有利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)界限沒(méi)了，農(nóng)民身份變成“居民”，和城里人平等了，也為人員的城鄉(xiāng)流動(dòng)提供了條件。聶教授說(shuō)，家戶相對(duì)封閉的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變后，這種相對(duì)開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
“需要注意的是，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)怎樣保留原來(lái)的‘村落文化’也值得探討，有必要使之完整性、連續(xù)性。”聶教授說(shuō)，在村民相互融合的過(guò)程中，也有文化的融合，其個(gè)性和特點(diǎn)如何保留，也是一個(gè)課題。
我省撤村并居有四個(gè)條件
記者從省民政部門(mén)了解到，只有同時(shí)具備省里規(guī)定已完成資產(chǎn)改制等四個(gè)條件，才可以撤銷(xiāo)村委會(huì)建立社區(qū)居委會(huì)。
村改居的四個(gè)基本條件為：擬撤銷(xiāo)的村民委員會(huì)，必須位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)；該村委會(huì)農(nóng)民集體所有的土地，已被依法征收完畢或雖未征收完畢，但人均耕地已無(wú)法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需要；該村委會(huì)所轄區(qū)域內(nèi)，三分之二以上具有勞動(dòng)能力的適齡農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己主要生活來(lái)源；農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)得到妥善處置，完成資產(chǎn)改制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。
德州已有六成村莊合并
整合村莊、建立農(nóng)村社區(qū)，這是德州市推行“合村并居”改革的主要內(nèi)容。兩年來(lái)，這個(gè)農(nóng)業(yè)大市中的改革吸引了不少人的目光。近期，德州公布了“合村并居”的最新數(shù)據(jù)：“六成村莊合并，減少4980個(gè)建制村，新建3339個(gè)社區(qū)性組織”。
在合村并居過(guò)程中，德州不搞一刀切，探索出7種合并模式：城中村改造型，小城鎮(zhèn)吸納型，強(qiáng)村帶動(dòng)型，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型，企業(yè)帶動(dòng)型，相鄰村合并型。山東省委、省政府調(diào)研組評(píng)價(jià)，“這些模式尊重實(shí)際，尊重群眾意愿，保證了合村并居工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，保證了社會(huì)穩(wěn)定”。
日照農(nóng)村改社區(qū) 下步蓋高樓還將設(shè)電梯
省政協(xié)委員、日照市監(jiān)察局副局長(zhǎng)董全宏也一直關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，以及這里的撤村并居。
在日照，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也已經(jīng)提了好幾年，其農(nóng)村社區(qū)以建制村為主體，以合村并點(diǎn)和聯(lián)村自治為補(bǔ)充，凡人口規(guī)模在1000人以上的建制村，按“一村一社區(qū)”形式建設(shè)社區(qū)，將村黨支部更名為社區(qū)黨支部，將村委會(huì)改為社區(qū)村委會(huì)，其基層群眾性自治組織的性質(zhì)不變；規(guī)模較小的村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的村，可按“幾村一社區(qū)”形式建設(shè)社區(qū)。
前不久，日照市選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地型、規(guī)模較大村型、中心村型三種類(lèi)型共15個(gè)社區(qū)，圍繞農(nóng)村社區(qū)空間布局、功能定位、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系、組織建立、人員配置以及運(yùn)行機(jī)制、管理體制等內(nèi)容，進(jìn)行了探索和實(shí)踐。15個(gè)試點(diǎn)社區(qū)全部建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展了社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、人口計(jì)生、社區(qū)治安、法律事務(wù)等社區(qū)服務(wù)。
“我們這里的農(nóng)村社區(qū)化管理，主要是提高了對(duì)村民的服務(wù)，他們享受和城鎮(zhèn)居民同樣的待遇，不管是在醫(yī)療保險(xiǎn)和孩子受教育的權(quán)利上。”董全宏告訴記者，“合村并居”可以騰出更多的土地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，絕大多數(shù)百姓也都是贊成的。對(duì)于當(dāng)?shù)匕傩諄?lái)說(shuō)，董全宏說(shuō)，社區(qū)改造是必然的，因?yàn)楹芏啻迩f已經(jīng)沒(méi)有了土地。
對(duì)于有些老人反映上下樓不方便等問(wèn)題，董全宏說(shuō)，這方面的聲音政府已經(jīng)聽(tīng)到。“現(xiàn)在建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，絕大部分都沒(méi)有電梯，下一步日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，基本考慮是蓋高層，會(huì)安裝上電梯，方便群眾上下。”
