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2025年03月13日
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近日召開的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上，住建部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不能光看城市，村鎮(zhèn)建設在京津冀協(xié)同發(fā)展中應發(fā)揮更大作用。趙暉說“我們不提倡搞農(nóng)民上樓”，在陽臺上養(yǎng)鴨子，這不是我們要的城鎮(zhèn)化。
我們知道，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有個遠景目標，即至2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達60％左右，1億左右人口在城鎮(zhèn)落戶。目前，京津冀一體化已上升為國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展既是中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的新熱點，毫無疑問也是當前如火如荼、快速推進的新型城鎮(zhèn)化熱潮中最炫目耀眼的地方。
我想，住建部官員說京津冀協(xié)同發(fā)展不提倡搞農(nóng)民上樓，主要還是擔憂簡單的城鎮(zhèn)化極容易演變成“造城運動”。這種“搞農(nóng)民上樓”所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”，在過度的“商品化”的邏輯與“偽市場經(jīng)濟”的思維和力量的共同摧毀下，大量的農(nóng)村村落將很快地被合并或遷移，現(xiàn)代農(nóng)村的風光也就蕩然無存；同時，農(nóng)村土地也就失去了原有的糧食生產(chǎn)功能，農(nóng)村舊有負載的自然生態(tài)保育、水源保護及涵養(yǎng)、農(nóng)村文化傳承等作用與功能。也就是說，反過來又會對城市的糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全以及城市的容納量造成新的壓力和困難。這種強迫農(nóng)民上樓或逼農(nóng)民上樓的城鎮(zhèn)化做法，絕不是搞“城鄉(xiāng)一體化”，而是弄“城鄉(xiāng)一樣化”，當然也就談不上“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”了。
京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，習近平主席曾要求要打破“一畝三分地”的思維定式，并就京津冀協(xié)同發(fā)展提出了“七點要求”。習近平強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，也是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。假如京津冀協(xié)同發(fā)展還簡單地搞“農(nóng)民上樓”、“在陽臺上養(yǎng)鴨子”的城鎮(zhèn)化推進路徑，違反規(guī)律地人為“造城”，這種記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化肯定不是“人的城鎮(zhèn)化”，最多實現(xiàn)的是農(nóng)民的“偽市民化”。
假如京津冀協(xié)同發(fā)展無法破解農(nóng)村被邊緣化地位與農(nóng)村的快速空心化和縮減問題，只是一味地追求城市規(guī)模的膨脹，那“京津冀一體化”極有可能變異為“有城無村”、“有鎮(zhèn)無鄉(xiāng)”的“京津冀地產(chǎn)化”，這與把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略層面的初衷顯然是“背道而馳”的。
無論是京津冀一體化，還是新型城鎮(zhèn)化的推進，巨大的機遇中也隱含著各種各樣的挑戰(zhàn)。比如要涉及區(qū)域內(nèi)外的教育、住房、交通、社會老齡化、環(huán)境污染、農(nóng)民工問題等，還有京津冀區(qū)域的經(jīng)濟結構調(diào)整目標在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升生產(chǎn)力和增強綜合競爭力；那么，承接產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域與推動產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，怎么樣才能更好地提升這種分工布局的能力與地位？
當前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，比如如何做到統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步深化互利合作，增強融合發(fā)展。還有，如何協(xié)同發(fā)展與合理布局區(qū)域間通信、港口、交通等基礎設施建設； 京津冀三地間怎么來有效破除各自體制籓籬、以消減發(fā)展落差等。此中，如何充分省思過去城鎮(zhèn)化進程的得失成敗，塑造一個有鮮明特色、且具環(huán)境友好、發(fā)展可持續(xù)的新型城市化發(fā)展模式，應該是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的頭等要務。
