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2025年03月13日
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調動城市資源下鄉，必須努力形成城鄉統一的要素市場，特別要盤活農民土地承包權、宅基地、集體經營性建設用地等資源
在“新型城鎮化”熱潮中，有的地方強調農民進城多，引導城市資源下鄉少，這必將繼續拉大城鄉差距，和城鄉一體化發展目標背道而馳。事實上，積極引導資金、人才、技術、文化等優質資源下鄉，推動農業農村發展升級，才能更好地實現城鄉融合統籌發展。
輕視資源下鄉是“重城輕鄉”“城鄉分治”傳統思維的延續。如果單向強調農民進城，結果是進一步把農村有限的資源再向城市集中，導致農村空心化，使現代農業發展缺乏資金、人才，使古村落等傳統文化保護缺乏支撐，使鄉村產業多元化尤其是農業、休閑旅游業、生態融合發展缺乏基礎。從我國的國情來看，村莊與社區一樣，在相當長時間內仍然是社會基本細胞。如果農村凋敝了，城市也不能持續發展。
推進新型城鎮化，一個重要的著力點就是鎮村一體化。建制鎮作為城市和農村的橋梁紐帶，是新型城鎮化的突破口。只有城、鎮、村三級相融互動，才能真正使城鎮化有基礎、有提升。對照國家新型城鎮化規劃提出2020年城鎮化率達60%左右的目標和人口增長預計情況，還會有5.8億農民生活在廣袤的農村鄉野，特別是其中大約20%的農村老年人口，目前沒有資源與能力支撐他們按城市模式養老。因此，花大力氣就地就近城鎮化，促進城鎮化與新農村建設協調推進，實現鎮村一體化發展，顯得尤為重要、尤為緊迫。
推動鎮村一體化，加快推進城市資源下鄉的時機與條件已經成熟。從城市來講，因向往農村清新的空氣和寧靜的環境，城市人口及資源開始向鎮村流動，呈現出“逆城市化”現象。從農村來說，近年來鎮村的基礎設施日趨完善，資源下鄉有較好的基礎。同時，當前農村的觀光農業、休閑農業、設施農業、特色農業以及家庭農場、基礎設施的完善提升，需要大量投入。這種鎮村與城市資源的雙向需要，為城市資源找到了新的發展機遇。
要使資源下鄉可持續發展，真正做到 “下得到位、下得有效”，而不是“一窩蜂”，成為“口號下鄉、運動下鄉”，就必須發揮好市場和政府“兩只手”的作用。大規模資源下鄉首先需要政府的引導、鼓勵、扶持和規范，各級政府要拋開傳統“城鄉分割”思維的約束，統籌好村莊規劃，根據規劃列出“鼓勵”清單，讓城市資源下鄉有明明白白的去向與流向；要制訂好規則、當好裁判，防止資源下鄉成為新的“圈地運動”，處理好農民得實惠、工商業得發展、生態環境受保護的關系，保證下鄉資源不侵犯農民利益；要更多制訂好優惠政策，在稅收、融資、產權保護、項目審批、農村管理社區化等方面為資源下鄉掃清障礙，提高保障。
更重要的是要按市場規律辦事，實現資源的最優配置。要調動城市資源下鄉，就必須努力形成城鄉統一的要素市場，特別要盤活農民土地承包權、宅基地、集體經營性建設用地等資源，土地的抵押、擔保、轉讓權活了，其他資金、技術、股權等要素流轉就迎刃而解。本著“進出自愿、經營自由”原則，開放市場主體，允許城里人入股建設現代農業園區、家庭農場、農產品批發市場等，使“新農業”勞動生產率不斷提高，當“新農民”就會逐漸成為一種新時尚。
新型城鎮化的未來，在于城鄉資源實現公平配置，城鄉居民權利得到平等對待。讓農民既進得了城，又回得了鄉。讓城里人既能創造現代文明，又能享受得了鄉村文明、田園風光。讓所有人在美麗的城鄉大地上詩意自由地棲居。
