商務(wù)部：打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版
時(shí)間：2014-08-30 16:11:57
來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站
2014年8月26日，第十三次中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在緬甸內(nèi)比都舉行，會(huì)議正式通過(guò)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版要素文件，并宣布啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。
一、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果
中國(guó)和東盟山水相連、文化相通、血脈相親、利益相融，在歷史上就保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。“歲寒，然后知松柏之后凋也。”經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)之后，東南亞國(guó)家更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并加強(qiáng)與中國(guó)的交流合作。
2002年11月，中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2003年，中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拉開(kāi)了雙方合作“黃金十年”的帷幕。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，關(guān)稅大幅降低，雙邊貨物與服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，雙向投資穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)更加開(kāi)放、合作更加密切。
“單絲不成線，獨(dú)木不成林。”中國(guó)與東盟精誠(chéng)合作、互利互惠、共同進(jìn)步。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，人員往來(lái)日益增多，社會(huì)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)等交流合作更加密切。區(qū)內(nèi)關(guān)稅不斷降低，將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)90%以上的商品零關(guān)稅的目標(biāo)。區(qū)內(nèi)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，投資不斷增多，經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以快速發(fā)展。2013年，雙邊貿(mào)易額4436億美元，是2002年的8倍，年均增長(zhǎng)20.9%。截至2013年底，中國(guó)已連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)3年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴；雙向投資累計(jì)超過(guò)1100億美元。中國(guó)企業(yè)累計(jì)在東盟國(guó)家非金融投資總額293億美元，其中2013年新增直接投資57億美元，增長(zhǎng)29.8%。東盟國(guó)家來(lái)華累計(jì)實(shí)際投資854億美元，占中國(guó)吸引外資的6%，其中2013年新增直接投資83.5億美元，增長(zhǎng)18%。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)自建成以來(lái)，逐漸形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作格局，促進(jìn)了東亞地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。
二、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版倡議提出的歷程
由于2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程一波三折，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化速度加快，同時(shí)我國(guó)以開(kāi)放促改革的要求更加迫切，建設(shè)以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略加緊實(shí)施，因此，進(jìn)一步提升中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作水平的訴求日益凸顯。
2013年9月3日，在第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，開(kāi)啟雙邊合作的“鉆石十年”。同年10月，在第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理建議盡早啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，將通過(guò)更新和擴(kuò)充中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定的內(nèi)容與范圍，削減非關(guān)稅措施，提出新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元，形成寬領(lǐng)域、高層次、高水平、全方位合作格局。
在我國(guó)提出打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版之后，東盟對(duì)此提議高度關(guān)注。經(jīng)多次磋商和不懈努力，雙方于2014年6月對(duì)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判達(dá)成共識(shí)。未來(lái)一段時(shí)期，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)合作，將成為中國(guó)與東盟的共同選擇。
三、打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版具有重要意義
打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是加快推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略要求。立足我國(guó)，縱觀當(dāng)前的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，可以發(fā)現(xiàn)：俄羅斯、蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦突出，與我國(guó)的戰(zhàn)略合作日益緊密，自貿(mào)區(qū)合作前景廣闊；日韓等國(guó)重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與中國(guó)共同推進(jìn)中韓、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)談判；東盟不斷深化與周邊大國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并積極推進(jìn)RCEP談判。在這種情況下，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版無(wú)異于加速東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)劑。當(dāng)前，在世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，能夠使東亞經(jīng)濟(jì)一體化與歐洲、美洲等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化齊頭并進(jìn)，在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化版圖中凸顯重要地位，使東亞在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中贏得更多主動(dòng)權(quán)，乃至打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范，在全球治理改革和經(jīng)濟(jì)合作中起到示范作用。
打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是中國(guó)與東盟應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體速度放緩，世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，各國(guó)轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易安排。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等超大型自貿(mào)區(qū)談判正積極推進(jìn)，并提出勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。這些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)一旦建成，將加快國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的步伐，對(duì)全球貿(mào)易格局及貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，使圍繞資本和國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪變得更加激烈。而這些規(guī)則所涉及的領(lǐng)域正是中國(guó)和大多數(shù)東盟國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)“短板”所在。“逆水行舟，不進(jìn)則退。”在充滿挑戰(zhàn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)下，中國(guó)和東盟惟有積極應(yīng)對(duì)，加快推進(jìn)升級(jí)版自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)方面主動(dòng)進(jìn)行嘗試，才能未雨綢繆，對(duì)抗和削弱不利影響，從而在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中獲得更多話語(yǔ)權(quán)，并在全球市場(chǎng)開(kāi)放中贏得一席之地。同時(shí)，鑒于日、韓、澳、新等在RCEP談判中提出的一些新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判也將為雙方在RCE P中的談判奠定良好基礎(chǔ)。
打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版是中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)互利共贏同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和目標(biāo)相似，都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展要求迫切的階段。雙方地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈都比較完整，貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，因此具備互利共贏同發(fā)展的條件。例如，在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)目前的出口商品中，資金與技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品比重較高，而勞動(dòng)密集型的紡織品服裝的比重正在下降，而東盟多數(shù)國(guó)家的出口仍以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，雙方可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)合作方面，雙方能夠形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合起來(lái)在全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移中謀求更高的地位與份額。同時(shí)，中國(guó)與東盟都面臨著較強(qiáng)國(guó)內(nèi)改革壓力，中國(guó)國(guó)內(nèi)改革已步入深水期，資源能源束縛日益凸顯，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大，企業(yè)海外拓展需求迫切；而東盟在吸引國(guó)際投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、充分利用勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)金融、港口、科技、環(huán)保、文化等領(lǐng)域合作的需求日益增多。這就要求進(jìn)一步提高雙方貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在邊境后措施上達(dá)成更多共識(shí)，這些正是實(shí)施更高水平的升級(jí)版自貿(mào)區(qū)能夠滿足的。
今后，中國(guó)和東盟將在貿(mào)易、投資、互聯(lián)互通、安全、服務(wù)、文化、科技、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版將推進(jìn)泛亞鐵路等互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)金融合作與融資平臺(tái)建設(shè)，密切行業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作。“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。”中國(guó)愿與東盟簽訂包括農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議在內(nèi)的多項(xiàng)合作協(xié)議。今后5年，中國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元的商品，同時(shí)對(duì)外直接投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游超過(guò)5億人次。中國(guó)的發(fā)展勢(shì)必惠及以東盟為主的周邊國(guó)家，中國(guó)與東盟的利益將更加交融。
“萬(wàn)里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒。”中國(guó)愿與東盟攜手并進(jìn)，共同打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)，共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范，共襄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯舉。
