時間：2014-08-18 21:42:22
來源：羊城晚報 作者：陳廣江
冼村，廣州最繁華城區的城中村。伴隨舊城改造、地價飛升，演繹出一幕現實版的“《竊聽風云3》”：宗族大佬把控村務、地產集團低價拿地、政界高官權力庇護、大謀私利矛盾不斷……廣州中院開庭審理冼村班子成員涉嫌貪污受賄案，“腐敗鐵三角”隨之浮出水面。其暴露的城中村改造腐敗漏洞令人震驚。（見今日本報A3版）
一個城中村改造工程，“絆倒”了副市長，端掉了整個村干部班子，牽扯了一批開發商，這樣的“劇情”令人震驚，但并不讓人意外。在城中村改造中，既有巨大的利益誘惑，又有太多顯而易見的漏洞。廣州“最繁華”城中村改造背后的黑幕并非個案，如何破解“腐敗鐵三角”是各地城鎮化過程中面臨的共性課題。
村集體和開發商聯名開發，我出地，你出錢，看似珠聯璧合，實則暗含致命缺陷。這種模式從一開始就缺乏公開、公平、公正的機制，極易滋生腐敗。同時，集體經濟組織和村委會交叉不清、宗族大佬把控村務，民主決策淪為“一言堂”，“村官”權力失控。這種情況下，村官、高官、開發商之間形成共同進退的“腐敗鐵三角”就不難理解了。
因此，“先天不足，后天不補”是城中村改造工程中的最大問題，也是腐敗三角格局形成的重要原因。一邊是巨大利益面前的權力尋租欲望，一邊是從村內監督、財務監督到基層紀委監督全線失靈，共同放大了城中村改造的腐敗漏洞，給集體和村民利益造成一場災難。
要斬斷“腐敗鐵三角”的利益鏈條，急需織密反腐“高壓線”，構筑立體式監督體系。最關鍵是要管好“村官”的權力，改變宗族大佬把控村務、獨斷專行的格局。“小村官”的權力太大了，必須合理分離部分權力，一些地方引入“職業經理人”的做法值得借鑒。
“職業經理人”制度最大的優點就是“政經分開”，將村基層自治組織的社會服務職能與經濟管理職能分離，讓自治的歸自治、經濟的歸經濟，“村官”只專注于基層自治和公共服務，而集體經濟事務則由更專業的“職業經理人”負責。同時，打造公開透明的第三方平臺，對村集體所有資金、資產、資源進行清理、登記、入庫管理，并遵循三公原則，從源頭上避免權力尋租的可能。
村干部“不是官而勝似官”，在基層組織中大權獨握、說一不二，這本身就不正常。隨著各地城鎮化推進，村干部亦官亦商、官商一體的身份，無疑為貪腐行為埋下了隱患。這才是“腐敗鐵三角”背后的真問題。
