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2025年03月13日
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西關街位于十堰市竹溪縣城關鎮，據考證始建于明成化十二年，是一條保存得比較完整的600年古街。2013年5月份西關街以棚戶區改造的名義被拆除，如今被稱為“西關第一家”的兩層商鋪孤零零地矗立在西關街頭。
這家主人名為王春喜。因為不服政府補償決定書，王春喜獲得竹溪縣行政復議未果后，于2014年6月11日向十堰市中級人民法院提起了行政訴訟。
2013年7月31日被竹溪縣政府定為西關街棚戶區改造簽約的最后期限。之后，王春喜和李仁祥等幾家因為拆遷補償和安置問題，始終拒絕簽訂征收補償協議書。期間，他們經歷了“斷水、斷電、不明打手的騷擾”。
“不知道我堅持的后果會怎樣？”王春喜表示擔心，為此，李仁祥將習近平主席的畫像懸掛在樓頂。
棚改立項
竹溪縣隸屬湖北省十堰市，位于鄂渝陜三省交界處，屬于國家級貧困山區。西關街位于竹溪縣城關鎮，其改造工程醞釀于2011年，2013年被列為竹溪縣重點工程之首。
西關街的改造是以棚戶區的名義實施的。根據西關街棚戶區改造指揮部徐主任介紹，西關街改造后將容納2萬多戶。其中三分之一用來安置拆遷戶，其他的則為商品房、道路配套建設以及仿明清一條街。
根據政策，棚戶區是相對于城中村的改造而存在，基本上是我國工業化初期形成的簡易住宅區，房屋破舊，環境很差，住在這里的職工群眾多數是產業工人。“手里沒有這個數據。”徐主任8月6日面對《中國經營報》記者時并不能說清楚西關街中的棚戶區比例到底有多大。
根據李仁祥提供的證據顯示，他所住的6層住宅是在2005年通過竹溪縣人民法院拍賣而來并剛剛翻建而成。為了防止“偷拆”，他在屋頂懸掛了習近平總書記的圖像。“如果一定說有棚戶區，也就是西關街那條古街，不超過總拆遷數量的50%，有些房子剛建好還沒有住進去就拆掉了。”李仁祥認為，這是典型的借棚戶區改造進行拆遷。
梳理發現，這個被稱為西關街棚戶區改造項目經歷了多次名稱變化。2009年6月1日竹溪縣商務局發布的西關街開發建設項目招商公告顯示，這是一個老城區主干道改造與小區開發相結合的市政建設項目，規劃建筑面積為43萬平方米，總投資2.85億元。
《十堰日報》2013年5月13日報道，西關街改造涉及村(居)民1800戶，4600多人，規劃建設面積為88.5萬平方米。
而根據徐主任提供給記者的“西關街改造工程政策法規”手冊顯示，拆遷涉及村(居)民1477戶。但矗立在西關街的現場效果圖顯示，西關街改造涉及7358戶，24639人，需要拆除房屋67萬平方米，用地面積558.2畝，規劃新建房屋建筑面積102萬平方米。
徐主任介紹說：“根據棚戶區改造政策，每戶拆遷可以獲得1萬元的財政補貼。”
盲目招商帶來爛尾
棚戶區占比多少是一本糊涂賬，而安置補償則是另外一本糊涂賬。根據規劃，西關街棚戶區改造后將分為ABCDEF六個區。“我現在的門面是西關街最好的位置，政府要將我安置在F區，卻沒有告訴我F區的位置。”王春喜表示，2005年花了40多萬元通過法院拍賣獲得這個門面，10年后政府通過評估補償60萬元。
王春喜對棚戶區改造很擔心。據其介紹，目前竹溪縣商品房空置率很高，開發商能否完成安置房建設是一個大問題。公開數據顯示，竹溪縣城關鎮人口只有31332人，常住人口不足10萬人。“將來房子賣給誰直接影響到開發商的資金收益。”當地眾多拆遷戶表示憂慮。
公開資料顯示，負責開發西關街的公司為鏵鴻房地產開發公司，其注冊資金為5000萬元，該公司需要墊資21億元來完成棚戶區改造。“我們也有擔憂，但只要我們督促他完成居民安置房建設，至于商品房建設、銷售如何則不是政府的事情。”徐主任介紹。
一位曾經擬參加工程承包的人士介紹，華鴻房地產開發公司在建設過程中采用的辦法則是每一個建筑商在每一個標段上要繳納400萬元保證金，并承擔6000萬元不等的墊資，結賬方式則根據工程進度。“盡管開發公司前期并不需要多少資金，后期工程款項對開發商壓力應該很大。”上述人士認為這樣的墊資模式風險很大后決定放手。
按照當地政府的說法，這叫“政府主導、政策扶持、市場運作、市民參與”。爛尾成為拆遷戶的另外擔憂，此前，竹溪縣已經出現過多起問題。
與西關街隔河相望的金竹廣場，去年曾因開發商卷走預售資金而在當地影響很大。由湖北竹溪亞之洲開發有限公司開發的亞之洲·假日廣場同樣是當地招商而來的重點工程，目前處于停工狀態。“沒錢了。”當地相關人士介紹。
上述公司注冊資金2000萬元。
發展沖動中的風險
按照當地官方說法，當地千方百計招商目的還是為了發展，出發點是好的，效果卻不是人所能控制。
記者在當地調查發現，僅竹溪縣就有三堰工業園、金桐嶺工業園以及瑞通汽車產業園，涉及船形寨村、小河邊、漫液村、金桐嶺村等多個村，這幾個村的土地多為當地的口糧田，因為征地問題多次引發群體性上訪。
三堰工業園征地始于2003年，目前已經有部分企業入住，大部分土地處于荒蕪狀態。“三堰工業園主要占用的是基本良田，不知道為什么湖北省國土資源廳征地批文中卻寫的是耕地。”村民表示。
據村民統計，三堰工業園共征地2000多畝。然而，當地村民丁勇向湖北省國土資源廳申請信息公開獲得的關于“形寨村、小河邊、漫液村”征地數據，6個批次980畝。“哪個不簽字，哪個到梁子上去(當地對竹溪監獄的俗稱)！”丁勇表示，因為征地問題，當地多人被抓。
數據顯示，竹溪縣2013全年實現地區生產總值54.6億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13422元、5091元，全年靠爭取到位各類扶持資金多達22億元。
為了響應政府修建北環路，王昌文等15戶村民的房屋在2011年拆后被政府統一規劃于一年后建起。“按照政府審批和規劃修建的房子卻不允許辦理房產證，他們說2014年還要再拆掉。”王昌文覺得政府不僅失信，還勞民傷財。
在三堰工業園里，一個叫鄂渝陜國際商貿物流園的物流廣場占地50畝，開發了大批房產和門市，如今卻招不來任何商戶只能閑置。在耕地只占6%的竹溪縣，失地農民只有不停地上訪。
