時(shí)間：2014-08-15 21:42:19
來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：朱雋
日前，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布。《意見》明確，戶口不再分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”，而是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這意味著今后將不再以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口來區(qū)分農(nóng)村人和城里人，對(duì)于那些懷揣著“城市夢(mèng)”的農(nóng)民而言，無疑是重大利好。
曾幾何時(shí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是不少農(nóng)民的人生奮斗目標(biāo)。這不僅是因?yàn)榕c農(nóng)村生活相比，城市的生活更現(xiàn)代、更文明、更美好。也因?yàn)槟菚r(shí)候戶籍的影響幾乎滲透到生活的方方面面。有了城市戶口，就意味著能吃上商品糧，子女上學(xué)、招工、參軍能享受更多優(yōu)惠，自己看病、養(yǎng)老條件也會(huì)更好。于是，“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一座房”，不少人想盡辦法要跳出“農(nóng)門”。
但如今，這種情況似乎在漸漸地改變。據(jù)社科院的一項(xiàng)調(diào)查，在11萬名被調(diào)查對(duì)象中，60后、70后的農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口的達(dá)到80%；80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的比例為75%，但如果要以交回承包地才能轉(zhuǎn)戶為前提，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的則達(dá)到了九成。
其實(shí)，過去的“想進(jìn)城”和如今的“慎進(jìn)城”，背后都是農(nóng)民圍繞自身利益進(jìn)行的認(rèn)真考量。應(yīng)當(dāng)看到，如今農(nóng)民之所以會(huì)對(duì)進(jìn)城落戶變得謹(jǐn)慎，這與近年來出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的積極效用密不可分。擁有農(nóng)業(yè)戶籍，意味著農(nóng)民可以得到承包地的各種補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)、增值收益。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及異地高考等政策的實(shí)施，存在于養(yǎng)老、子女教育等方面的城鄉(xiāng)差別正日益彌合，農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”今非昔比。
農(nóng)民的慎重選擇可能也與部分地方政府此前的一些不當(dāng)做法有關(guān)。為了片面追求較高的城鎮(zhèn)化率，為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)缺錢、城市發(fā)展缺地問題，一些地方不僅出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”“被進(jìn)城”的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了土地?fù)Q戶口、宅基地?fù)Q社保等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。
因此，此次戶籍改革明確提出要堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。也就是說，農(nóng)民要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓他們自己選擇，不能采取強(qiáng)迫的做法。如果只是為了迎合地方政府“改革迅速見效”的政績(jī)追求，甚至只是為了打農(nóng)民土地的主意，就把農(nóng)民“拉進(jìn)城”，就讓農(nóng)民“被落戶”，這顯然違背了改革的初衷。
當(dāng)然，尊重農(nóng)民自己的選擇，也要對(duì)他們的預(yù)期進(jìn)行合理的引導(dǎo)。因?yàn)椋壳靶〕擎?zhèn)和部分中小城市缺少產(chǎn)業(yè)支撐、缺少就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是現(xiàn)實(shí)。比較而言，大城市和特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施更完善，公共服務(wù)更完備，對(duì)想進(jìn)城農(nóng)民的吸引力更強(qiáng)。但必須看到的是，特大城市和部分大城市的人口壓力已經(jīng)很大，資源環(huán)境約束已經(jīng)很強(qiáng)。這決定了今后一定時(shí)期內(nèi)，必須要兼顧不同地區(qū)實(shí)際，實(shí)施差別化的落戶政策。
在此過程中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，提供均等化基本公共服務(wù)的能力，讓它們能夠?yàn)樵谶@里落戶的人提供適宜的就業(yè)和生活環(huán)境，這樣才能讓農(nóng)民愿意到這里落戶，也才能避免強(qiáng)拉農(nóng)民進(jìn)城的情況再度發(fā)生。
