李克強,\"新常態(tài)\",調結構,經濟
時間：2014-08-15 19:14:23
來源：中國政府網(wǎng) 作者：胡健
火車一響，黃金萬兩。
對于鐵路的建設，各地上半年以來熱情澎涌，而政策的支持也非常及時。8月11日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》。
鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，一直是房企的垂涎對象，一旦放開綜合開發(fā)的許可，也將誕生巨大的商機。而國務院《意見》的意圖也在于促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。
今年鐵路的投資熱情被引燃起始于4月2日的國務院常務會議，當次會議稱，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。
彼時的另一個宏觀經濟背景則是經濟數(shù)據(jù)低迷，下行壓力較大，中西部鐵路投資力度加大被視為兼顧穩(wěn)增長與調結構的經典案例，中國“三期疊加”現(xiàn)行環(huán)境下，今年的國務院常務會議勾勒出一條保持定力與主動作為相結合，區(qū)間調控與結構調整并行的政策軌跡。
財政部財科所所長賈康告訴《每日經濟新聞》記者，上半年調控對下半年很多很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調控與改革的一種全局協(xié)調和長遠追求。
這是中國進入新常態(tài)后的新選擇，通過“調結構”這樣的抓手，無論是產業(yè)結構，還是區(qū)域結構方面的發(fā)展都頗有圈點之處，此為中國經濟轉型升級、提質增效的不二選擇。
新興業(yè)態(tài)發(fā)展駛入快車道
3月26日，遼寧沈陽。
在由國務院總理李克強主持召開的一季度經濟形勢座談會上，他兩次談及電子商務的未來發(fā)展，并特別強調：對于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。
他同時指出，該控的風險，要盡可能把它控制住，但是也要給予發(fā)展空間。
這是不到一年間，李克強針對電子商務的再次發(fā)聲，此前他就說，“要發(fā)展和提升服務業(yè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)新一代信息產品，發(fā)展電子商務。”
在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的背景之下，扶持電子商務的發(fā)展，成為了現(xiàn)實之需。
而在今年4月，李克強在重慶考察時得知某通信公司已吸納1500多人就業(yè)時，他頗為高興，說這是我們最關心的事，讓信息服務成為就業(yè)容納器。
李克強對電商的鐘情由來已久，在去年11月份，他與淘寶網(wǎng)創(chuàng)始人馬云暢談電商發(fā)展，并稱自己曾有過上淘寶的經歷，也曾被店主的留言感動過。
他說，年輕人創(chuàng)業(yè)真不容易，也非常勤勞，“半夜接到一個單子馬上就送出去，送出后告訴購物方，能不能給贊一個，真是不容易。”
事實上，這是目前草根創(chuàng)業(yè)者的一個縮影，80年后創(chuàng)業(yè)者王瑤以自己親身的育兒經歷，通過微信公眾賬號“媽寶幫幫幫”與淘寶店結合，開始了她在母嬰行業(yè)內的探索。
她通過提供有價值的育兒資訊，以及挖掘最安全的、優(yōu)質的產品，積累了大批忠實的粉絲和用戶，目前她正在注冊自己的公司，希望在未來不斷為年輕媽媽提供優(yōu)質服務。
她告訴記者，目前移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，同時當前的創(chuàng)業(yè)政策非常寬松。
除過這些創(chuàng)業(yè)者自身的“主動”之外，地方政府也把電子商務作為一個“調結構”的抓手，意欲通過這種新興業(yè)態(tài)促進當?shù)禺a業(yè)結構的合理和有效。
以河北省為例，“電子商務作為網(wǎng)絡化的新型經濟活動帶來了經濟體質的重大變革，2013年全省電子商務交易額突破7514億大關，網(wǎng)絡購物突破700億元。”
在最近國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》中，明確電子商務、第三方物流等是我國生產性服務業(yè)發(fā)展的重點。
產業(yè)結構嬗變穩(wěn)調控下限
2012年后，中國經濟逐漸揮別了10年的高速增長區(qū)間，增長率開始放緩，逐步進入一個相對高速的增長期。
今年新一屆中國決策層顯然已經做好籌謀，不僅能夠接受經濟適度放緩，而且以“預調、微調”的方式有意識地調控了增長速度。
2014年上半年中國經濟雖然出現(xiàn)一定波動，但是整體運行平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進的總基調，經濟結構調整初現(xiàn)成效。
上半年國內生產總值26.9萬億，同比增長7.4%，雖然略低于7.5%的市場預期，但是第三產業(yè)增長率有所提升，高于其他兩大產業(yè)增長率，說明我國在宏觀層面開始的產業(yè)結構調整已取得初步成效。
國家統(tǒng)計局消息顯示，上半年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為46.6%，比上年同期提高1.3個百分點，高于第二產業(yè)0.6個百分點，并且上半年高技術產業(yè)增加值增長11.6%，比規(guī)模以上工業(yè)的增加速度高出2.3個百分點。
國務院總理李克強此前表示，研發(fā)、信息、物流等新興服務業(yè)為發(fā)展增添了動力，服務業(yè)日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發(fā)展的新引擎、新方向。
李克強指出，大力發(fā)展服務業(yè)，既是當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調整優(yōu)化結構、打造中國經濟升級版的戰(zhàn)略選擇。
中國經濟從“中國制造”向“中國服務”轉型已成定勢。此前數(shù)年間，主攻企業(yè)產品出口和消化國內制造業(yè)產能的電子商務已伴隨實體經濟發(fā)展腳步而顯露鋒芒。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年電子商務交易規(guī)模超過6.37萬億元。
產業(yè)結構變化給宏觀經濟帶來的直接利好便是就業(yè)目標完成不愁，今年1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，是近十年來同期最高值，1000萬人的全年目標已經消化超七成，成為當前經濟的一大亮點，也使得區(qū)間調控下限得以穩(wěn)穩(wěn)固守。
人社部副部長信長星分析說，今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速的確沒前些年那么高，但也要看到，經濟的總盤子更大了。隨著GDP總量不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現(xiàn)的GDP增量增加了，對就業(yè)的拉動能力也相應增強。
除此之外，服務業(yè)雖然勞動生產率不及第二產業(yè)，但對就業(yè)的拉動則不容小覷，研究表明我國網(wǎng)絡零售企業(yè)創(chuàng)造了900多萬個就業(yè)崗位，到2015年預計將達到三千萬個。
而廣州市監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上半年第二產業(yè)勞動力需求為17.31萬人，第三產業(yè)勞動力需求為30.35萬人，二三產業(yè)勞動力需求增速處于穩(wěn)步增長中，沒有隨經濟增速減緩而下降。
廣州市勞動就業(yè)服務管理中心主任高健介紹說，新增崗位主要集中在制造業(yè)、居民服務修理、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等，以服務性崗位為主。
調結構組合拳謀篇長遠
李克強在上半年發(fā)表文章稱，“如果不是用改革的辦法，即簡政放權、創(chuàng)新宏觀調控方式、著力調整結構‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。”
賈康說，“微刺激”的投資事項上，我們看到通過適當?shù)膶Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設、農村水利設施等等這些項目做出重點支持，既能對經濟運行產生適當?shù)木皻馓嵘饔茫帜茉诟纳泼裆⑻嵘青l(xiāng)基礎設施升級和經濟結構調整等方面形成綜合效應。
他還提到，決策層在財政“結構性減稅”的事項上特別強調和實施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
結合上半年經濟數(shù)據(jù)，在增速平穩(wěn)著陸的背景下，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運還細數(shù)了結構調整中的幾大亮點，其中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步得到增強便是一例，
他說，主要是東部地區(qū)在結構調整上步伐比較快，一些新興產業(yè)的業(yè)態(tài)成長性較好。另外，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，從數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增長速度都普遍要高于全國平均水平。
新一屆政府對區(qū)域經濟結構的有意把控已經落地到了實實在在的數(shù)字和項目中。2014年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目建成通車。
這些項目的共同點是都來自中西部地區(qū)。國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司副司長鄒勇說，上半年，我國中西部地區(qū)經濟增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產業(yè)基礎，積極承接東部沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移，固定資產投資、工業(yè)增加值等主要經濟指標增速躍居各地區(qū)之首。
東部地區(qū)的有機整合也開進快車道。年初被明確的京津冀一體化已經出現(xiàn)眉目，國務院設立京津冀協(xié)調發(fā)展領導小組，三地在交通運輸、社會服務各方面的銜接節(jié)奏已經明顯加快。
而東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長江經濟帶等概念的提出，也讓區(qū)域經濟結構調整成為了中國經濟最熱的關鍵詞。
“簡政放權”是這半年多國務院常務會議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國務院常務會議的通稿中，18次提到簡政放權。
李克強總理強調，處理好政府和市場的關系，大力推進簡政放權，強化放管結合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經濟升級版的關鍵一招。
6月4日召開的國務院常務會議，一個突出主題就是：“放權”。會議確定進一步簡政放權，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。
在與企業(yè)家的座談會，李克強強調，各級政府都要盡快出臺實施公開透明的權力清單制度，堅持放管結合，切實取消不必要的審批，嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規(guī)行為，推進公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場主體敢說話、說真話。
在談及服務業(yè)發(fā)展滯后時，李克強也一針見血地指出，最大的制約是體制機制障礙，出路在于改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。
