時(shí)間：2014-08-09 22:05:34
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：?jiǎn)绦律?
國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確規(guī)定進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。這標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)有了完整的路線圖。
在戶籍制度管理方面，學(xué)術(shù)界始終存在著兩種完全不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為我國(guó)的戶籍制度并沒(méi)有問(wèn)題，人們之所以對(duì)戶籍制度存在各種非議，是因?yàn)楦郊釉趹艏芾碇贫然A(chǔ)之上的各種社會(huì)福利保障制度不合理，換句話說(shuō)，是附著在戶籍管理制度上的社會(huì)保障制度體系給中國(guó)的戶籍管理制度帶來(lái)了不必要的壓力。如果只是取消農(nóng)村戶口或者城市戶口，而不解決社會(huì)福利保障體系的不合理問(wèn)題，那么這樣的戶籍制度改革毫無(wú)意義。但是，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在戶籍制度改革方面如果強(qiáng)調(diào)先后次序，而沒(méi)有通過(guò)戶籍制度變革促進(jìn)配套性社會(huì)保障體系改革，那么，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院提出的戶籍制度管理方案，是在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇。根據(jù)這項(xiàng)改革方案中國(guó)不再實(shí)行帶有明顯身份社會(huì)特征的戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。今后社會(huì)保障福利各項(xiàng)制度不再依托戶籍管理制度加以修改和完善，而是通過(guò)加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)保障體系改革。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是取消農(nóng)村戶口，鼓勵(lì)人員自由流動(dòng)，今后國(guó)家建立的各種社會(huì)保障制度，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶口，而是根據(jù)居民的居住信息加以實(shí)施。
這樣的制度對(duì)于特大型城市來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)承受著巨大的壓力。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)務(wù)院在戶籍制度改革方案中明確規(guī)定，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶的限制，有序放開(kāi)中等城市的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。換句話說(shuō)，取消農(nóng)村戶口，并不意味著農(nóng)村居民可以自由遷移到大城市或者特大型城市。取消農(nóng)村戶口只不過(guò)是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，要想居住在大城市或者特大型城市，還必須符合一定的條件。這是因?yàn)榇蟪鞘谢蛘咛卮笮统鞘谢A(chǔ)設(shè)施條件較好，社會(huì)保障福利較高，如果在短時(shí)間內(nèi)接受大批農(nóng)村居民，那么，社會(huì)保障體系將會(huì)遭受重大挑戰(zhàn)。
這樣的制度變革只能是權(quán)宜之計(jì)，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的均等化。我國(guó)已經(jīng)把統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)列入政府議事日程，今后還應(yīng)該通過(guò)在中小城市舉辦大型國(guó)際比賽，加大財(cái)政投入完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平與大型、特大型城市的基礎(chǔ)建設(shè)水平大體相當(dāng)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能吸引更多的居民到中小城市居住，也只有這樣才能讓大城市、特大型城市的居民在條件許可的情況下到中小城市發(fā)展。這樣做不僅可以解決西方國(guó)家在城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的城市病的問(wèn)題，同時(shí)也可以讓我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。
筆者建議，北京乃至其他一些大城市可以?xún)?yōu)先把大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)遷移到中小城市，以此來(lái)帶動(dòng)中小城市文化教育事業(yè)的發(fā)展。中小城市以教育產(chǎn)業(yè)為依托，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在西方現(xiàn)代文明國(guó)家，大學(xué)一般都在中小城市。城市因?yàn)榇髮W(xué)的存在而充滿著書(shū)卷氣息，大學(xué)因在中小城市而有更加廣闊的發(fā)展天地。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)科研院所的搬遷工作，讓科研院所在中國(guó)城鎮(zhèn)化改革中扮演領(lǐng)頭羊的角色。今后國(guó)務(wù)院組建的教育行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把大學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要考察指標(biāo)，鼓勵(lì)更多的大學(xué)特別是一些著名大學(xué)到中小城市發(fā)展，因?yàn)橹挥羞@樣才能騰出更多的空間，用于城市的商業(yè)化建設(shè)，也只有這樣才能讓中國(guó)的大學(xué)真正擁有平靜的校園。
