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2025年03月14日
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“十二五”規劃制訂在即，北京人口究竟有多少，是否需要控制，又該如何控制？對此，各方說法不一。昨日起，北京人口普查戶口整頓和摸底工作正式開始，此舉必將為制訂人口政策提供最新數據參照。
日前，本報記者就北京人口的現狀以及各區縣調控人口的嘗試進行了探訪，旨在為北京人口問題求解提供一定的參考。
人口調控 之 基礎
北京人口究竟有多少
“人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是說
三個相框呈一字，擺在吳宇(化名)的書桌上。
左邊的相框中，背景是天安門廣場，一個白凈、稚嫩的小伙靦腆地笑著。那是7年前，大學畢業的吳宇只身一人來京打拼。如今，他已成為一家企業的中層。他也從一開始與人合租，到貸款在馬連道買了一套小三居。
右邊的相框是一張結婚照。吳宇的妻子和他是老鄉，比他晚兩年來京，在一次聚會相識。如今他們的孩子快兩歲了。
中間的相框則是一張全家福，五人中還包括吳宇的父母。為照顧孫兒，已經退休的二老將老家的房子出租后來京。
從7年前的孤身闖京城，到現在的五口之家，吳宇家的變化只是北京人口變化的一個縮影。
根據國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總人口規模規劃控制在1800萬人左右。
但北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示，截至2009年底，北京實際常住人口總數為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%。
今年1月，北京市統計局發布的數據顯示，截至2009年末，全市常住人口1755萬人。而“十一五”規劃末要求，北京常住人口的控制目標為1625萬人。
“人口控制目標一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是說。
吳宇也看過北京人口增長的報道，但對于1625萬、1800萬或是1972萬，他并沒有太直觀的概念。
但當早晚高峰擠地鐵、去醫院掛號、打車遇到擁堵時，他就會想起人口的這些數字，并感慨“人怎么都來北京了？”
人口調控 之 重點
人口與資源環境如何協調
北京98%的能源靠外地調入，人口增長加劇了公共服務與社會管理的壓力
入夏以來，通州藍調沙龍小區的王女士每天習慣在上午儲備一桶水，以便做晚飯時有水淘米、洗菜。8月初，有媒體報道，通州梨園、果園附近多個小區陷入夏季“水困”，很多住戶在晚6時至晚10時之間，自來水水流變細，甚至無法正常用水。新華聯家園等多個小區的物業表示，問題出在用水高峰時段市政自來水的供水量嚴重不足，導致水壓減小。而北京市自來水集團稱，向通州供水的水量已達極限。
不僅是通州，連續11年干旱的北京，已成為嚴重缺水的城市。除了降雨少，人口增長過快也是原因之一。目前北京人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10。
今年，北京市政協關于“人口與資源環境協調發展”調研報告顯示，北京作為資源輸入型的特大城市，98%的能源靠外地調入。人口膨脹導致水、電、煤、氣、油等資源供應緊張。人口增長也加劇了基本公共服務與社會管理的壓力。
據調查測算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六環路以內地區日出行總量已達3500多萬人次，交通壓力日益加大。
在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人，增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%。其中，66.9%在公辦中小學就讀。
而在城鄉接合部流動人口聚居區，基本公共服務的供給能力無法滿足需要，環境衛生臟亂，居住條件惡劣，市政設施落后，火災隱患增多，治安問題嚴重。
人口調控 之 方向
多個區縣展開調控嘗試
人大調研指出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識并不完全一致
2005年北京“兩會”，曾有政協委員建議北京“建立人口準入制度”的觀點引發罵聲一片。
近年來，北京市委、市政府對于人口問題也是高度重視。2009年北京“兩會”，市長郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。2009年及2010年，北京市把人口規模調控問題列入了市政府折子工程。
今年7月底的北京上半年經濟形勢分析會上，北京市委書記劉淇認為，人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發展最重要的因素。有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗。
近年來，北京各區縣也在調控人口方面進行著嘗試。作為北京人口第一大區的朝陽區，通過限制低端產業發展、拆除違法建設、建立人口規模承載預警機制等10項措施調控流動人口規模，以摘掉“人口倒掛”的帽子。
順義區也通過調整產業結構、合理控制就業崗位對流動人口的需求等措施，調控人口規模。2004年至2009年，該區流動人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增長高峰期下降40%。順義區的經驗因此被市人大常委會專題調研組認為“值得在全市大力推廣”。
今年4月，大興區率先試點村莊社區化管理，建圍墻、安街門，人員和車輛持證出入。8月11日，北京市召開“全市村莊社區化管理工作推進會”，推廣大興經驗，要求明年所有城鄉接合部村莊都實現社區化管理。
“對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識并不完全一致。”北京市人大常委會專題調研組指出，“一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必損害首都的長遠發展。”
人口調控 之 難點
流動人口權益如何保護
北京市政協調研組建議，早調控比晚調控好，越晚難度越大
北京市人大常委會專題調研組建議，將合理調控人口規模納入“十二五”規劃，成立市一級的總體機構統籌規劃實施人口調控工作。通過調整產業結構，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。下決心淘汰一批低端產業和勞動密集型產業，對吸附大量流動人口的小門店、小企業實行強制退出機制，提高各類市場的開業門檻標準。
“不會是趕我們走吧？”8月6日，在馬連道路附近賣瓜果、蔬菜的張女士聽到“減少對低端勞動力的需求”時，有些敏感地說。從吉林來京多年的她，如今住在一間10余平米的平房，租金500元。兩歲半的孩子已上幼兒園，費用是400元/月。家里的生計主要靠她和丈夫每天騎三輪車賣瓜果、蔬菜，生意好時一天能賣100多元。
“還回吉林嗎？”“不回了。老家的地沒了，回去了肯定不如在北京好。”
而吳宇想的卻是，自己非京籍的孩子，以后上學怎么辦？
【網友聲音】
@馬躍成：北京實際常住人口達1972萬，并以每年54.3萬的速度膨脹。按照這一趨勢，南水北調為北京增加的水量，會被龐大的人口數量吞噬。為給北京輸水，張家口和承德兩市已將水稻全部改種玉米。
@開心吼吼：北京常住人口已達1972萬。突然很想離開北京。也許越是趨之若鶩的事情，我越是不想茍同。至少進一步說明，北京算不得宜居城市。很想隱居農村，有一片自己的地，養兩只狗，種種菜，養養花，足矣。
@賈臥龍：如果用高房價充當準入門檻，靠排擠低端勞動者控制人口規模，這樣下去北京只能陷入發展無力的困局。究其根本，一直以來有利資源都讓北京占去了，來北京占便宜的人怎么會少得了？
@清青水：解決北京人口激增、交通堵塞的兩個有效方法：一是將北京財政收入的1/2分享給周邊省市；二是將北京高考錄取名額(特別是北京高校)降為現在名額的1/2。
@倒霉的魚11：清理小門店縮減低端勞力，這樣能解決北京人口過快增長的問題嗎？經濟發展不平衡，這才是人向北京集中的原因。北京經濟發展水平高，能掙錢，所以才有各種檔次人才集聚。有需求就有存在。
