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2025年03月13日
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永清臺灣工業(yè)新城正在成為京津冀一體化的“永清模式”，成為探索北京第三代衛(wèi)星城建設(shè)的“永清樣本”。這是從日前在河北廊坊舉行的第23屆中國城市化論壇傳出的聲音。專家們認(rèn)為永清模式很有意義，希望能在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，永清臺灣工業(yè)新城在建設(shè)第三代衛(wèi)星城、承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有機(jī)疏解首都城市功能、保障農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程成果等方面都進(jìn)行了改革嘗試，探索出了一條新路。
京冀合作的“永清模式”主要是指，在京津冀一體化的大環(huán)境中，北京市與河北省共同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效調(diào)動市場主體活力，將北京的產(chǎn)業(yè)與人口向永清臺灣工業(yè)新城有機(jī)疏散與轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合” 、“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)提質(zhì)和宜居環(huán)境營建、通過本地農(nóng)民參與分享和城鄉(xiāng)社會建設(shè)，使臺灣新城成為多產(chǎn)業(yè)、綜合性、可持續(xù)、生態(tài)化的新城，成為北京與河北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的第三代衛(wèi)星城。
正如中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞所言：“永清臺灣工業(yè)新城結(jié)合自身優(yōu)勢形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，積極主動地承接外來產(chǎn)業(yè)、建設(shè)北京第三代衛(wèi)星城，這一點(diǎn)非常可貴。”
主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 試水京津冀一體化
中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，并且要求加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
與此同時(shí)，“城市病”首次寫進(jìn)北京市今年的政府工作報(bào)告，承認(rèn)北京在取得舉世矚目發(fā)展的同時(shí)也積累了不少“城市病”。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，北京的經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模急速擴(kuò)張，產(chǎn)生了嚴(yán)重的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，完全背離了建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界城市理想。北京市政府工作報(bào)告提出了從人口規(guī)模、大氣污染到垃圾處理等治理“城市病”的具體舉措，足見北京市治理“城市病”的決心和信心。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原主任李鳳玲教授認(rèn)為：“京津冀一體化應(yīng)該是未雨綢繆的應(yīng)有之舉，但現(xiàn)在有點(diǎn)逼上梁山的感覺，因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾非常突出。”
在談及京津冀的現(xiàn)狀時(shí)，綜合開發(fā)研究院城市化研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會副主任李津逵坦言：“香港帶活了珠江三角洲的工業(yè)化，上海帶活了長江三角洲的工業(yè)化，但北京卻帶來了200萬人口的河北貧困帶。”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長趙暉博士直言：“京津冀一體化為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了機(jī)遇。”他分析指出，京津冀地區(qū)特別是北京、天津周邊的小城鎮(zhèn)包括縣城，發(fā)育度很低，北京輻射周邊3萬人口的小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然少，但是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
永清臺灣工業(yè)新城正是看到了這一機(jī)遇，立足“北京新空間、廊坊新市區(qū)”的區(qū)域定位，主動在首都經(jīng)濟(jì)圈中找準(zhǔn)位置，確定了實(shí)現(xiàn)“為北京減壓、促新城發(fā)展”的“雙贏”目標(biāo)。早在2009年底開始謀劃建設(shè)的永清服裝城項(xiàng)目，就以承接北京南城服裝企業(yè)和市場外遷為重點(diǎn)，目標(biāo)是建設(shè)中國北方最大的服裝制造和集散中心。據(jù)悉，2015年10月，30萬平方米的市場就將建成投入使用。
據(jù)永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任楊華彬介紹，永清臺灣工業(yè)新城采取了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的開發(fā)模式，不靠政府投入，完全通過市場手段進(jìn)行基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，目前已累計(jì)完成投資12億元，在10平方公里起步區(qū)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。在永清服裝城建設(shè)過程中，臺灣新城管委會充分發(fā)揮北京浙江商會等民間組織及浙江在京企業(yè)作用，調(diào)動商會負(fù)責(zé)人和在商戶中有影響力、號召力的領(lǐng)軍人物的力量，確保了服裝城項(xiàng)目的順利開工與招商。通過商會組織的宣傳發(fā)動和市場運(yùn)作，以浙江籍商戶為主體，涵蓋東北、河北、福建、湖北等地的600余家服裝企業(yè)正式簽約永清，決心打造北京“浙江村”的升級版“浙商新城”。
金德鈞說：“從永清承接并發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看，主要是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這樣將緩解北京城市人口和交通的壓力。”作為臺灣新城的重要組成部分，永清服裝城正逐步發(fā)揮“減壓分憂”的作用，有效緩解北京部分地區(qū)的人口和交通壓力。有數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有600多家服裝加工企業(yè)落戶永清服裝城，其中大部分是從北京轉(zhuǎn)移過來的浙江企業(yè)。今年5月16日北京市大紅門8大主力市場正式簽約落戶永清國際服裝城。據(jù)初步估算，670家簽約服裝企業(yè)，按平均每家200名工人計(jì)算，從業(yè)人員將超過13萬人；服裝批發(fā)市場擬建設(shè)檔口5萬個(gè)，按平均每個(gè)檔口3名從業(yè)人員計(jì)算，從業(yè)人員將達(dá)到15萬人；加上日常客流、從業(yè)人員家屬及相關(guān)服務(wù)人群，整體人口規(guī)模將達(dá)到30萬人左右。這將意味著，未來5年隨著北京南城及主城區(qū)動物園附近的服裝產(chǎn)業(yè)的外遷，上述區(qū)域的人口和交通壓力將大大緩解。
可以看到，永清臺灣工業(yè)新城已經(jīng)在京冀合作方面先行了一步，該案例正成為破解北京城市發(fā)展瓶頸的有益嘗試。一方面，從北京看永清，隨著交通環(huán)境的改善，臺灣新城正成為北京城市功能轉(zhuǎn)移的重要載體；另一方面，從河北看北京，北京正以產(chǎn)業(yè)和人口的有機(jī)疏散輻射河北、帶動河北，正在履行世界城市應(yīng)有的責(zé)任和使命。正如北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張英洪在點(diǎn)評永清案例時(shí)所言：“永清正在主動建設(shè)第三代衛(wèi)星城，因?yàn)樗鲃尤グl(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立城市，進(jìn)而承接產(chǎn)業(yè)。”
融合多種產(chǎn)業(yè)，探索北京第三代衛(wèi)星城樣板
對“北京第三代衛(wèi)星城”的提法，李鳳玲表示：“北京第一代、第二代衛(wèi)星城都是失敗的，給城市發(fā)展帶來被動。北京城市發(fā)展的失控，讓北京的衛(wèi)星城退到了北京周邊的河北。”
縱觀建國以后的北京城市發(fā)展歷程，曾先后出現(xiàn)過兩種功能類型的衛(wèi)星城。北京第一代衛(wèi)星城主要以政府行政力量主導(dǎo)建設(shè)，重點(diǎn)突出單一生產(chǎn)制造功能，例如，早年的位于北京房山區(qū)新建的燕山石化工業(yè)城，新近的河北遷安、曹妃甸等。第二代衛(wèi)星城則主要通過市場力量推動建設(shè)，重點(diǎn)突出居住功能，例如，北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊“臥城”。在建設(shè)實(shí)踐中，由于“產(chǎn)城分割”，北京第一代和第二代衛(wèi)星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式的人流、車流，給城市帶來了更大的交通負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染。
如何才能避免第一代和第二代衛(wèi)星城的建設(shè)弊端？據(jù)楊華彬介紹，永清臺灣工業(yè)新城在承接首都服裝產(chǎn)業(yè)外移的過程中，始終強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的理念，積極穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，協(xié)助首都產(chǎn)業(yè)和人口的有機(jī)疏散轉(zhuǎn)移，致力于成為北京大都市圈內(nèi)多功能、綜合性、可持續(xù)、生態(tài)化的新城，為環(huán)北京都市圈第三代衛(wèi)星城的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路。
永清工業(yè)新城不僅僅是我們現(xiàn)在所看到的服裝產(chǎn)業(yè)，而是多產(chǎn)業(yè)融合的架構(gòu)。據(jù)介紹，在整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)中，國際金融城、國際服裝城和國際工業(yè)城三種業(yè)態(tài)融合，達(dá)到了互利共贏的和諧局面。比如，在臺灣新城的工業(yè)區(qū)里男性居多，服裝區(qū)和服務(wù)區(qū)女性居多，讓新城剛?cè)嵯酀?jì)；工業(yè)區(qū)提高了地方的產(chǎn)業(yè)化程度與技術(shù)水平，服裝、服務(wù)區(qū)又聚集起了人氣。
“永清有資源環(huán)境的優(yōu)勢，地?zé)豳Y源豐富，地下熱水資源豐富，被評為中國溫泉之鄉(xiāng)。”國務(wù)院資深參事王秉忱建言：“水資源緊缺問題一直是制約河北省發(fā)展的重要因素。未來永清在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)注重引進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型社會，避免水環(huán)境的污染。”
楊華彬表示：“未來這里還要帶動電子商務(wù)、物流、金融、旅游及服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，有望成為北京新一代的綜合衛(wèi)星城。”
與會專家預(yù)言：未來3~5年，永清臺灣工業(yè)新城將進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加快建設(shè)新一代多功能綜合性生態(tài)衛(wèi)星城，努力成為京冀合作的典范、標(biāo)桿和京津冀協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū)，成為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的首要承接地，為國家新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化闖出一條新路子。
首創(chuàng)土地銀行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果
在我國快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因戶籍和土地二元化等因素造成的“半城市化”現(xiàn)象，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在勞動報(bào)酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉和被選舉等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會。這種以土地財(cái)政為驅(qū)動的城市化發(fā)展模式，盡管換來了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，也造成了社會的失衡：6000萬失地農(nóng)民、4700萬留守婦女、數(shù)千萬計(jì)的留守老人與留守兒童。面對這些觸目驚心的數(shù)字，人們不禁要問，究竟打造怎樣的中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新模式和新樣板，才能解決這些難題呢？
新型城鎮(zhèn)化的核心是人。永清臺灣工業(yè)新城在開發(fā)建設(shè)中，讓農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，分享發(fā)展成果，探索出“農(nóng)村-園區(qū)-城市”、“農(nóng)民-市民-公民”這樣一條新型城鎮(zhèn)化道路。
2011年，永清臺灣工業(yè)新城在全國首創(chuàng)“土地銀行”模式，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式對規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行股份制改造，由“土地銀行”對托管土地集約集中經(jīng)營；托管土地的農(nóng)民，不管政府是否征地，都可以按時(shí)拿到一筆租金，就像入股，確保他們能獲得可持續(xù)的發(fā)展收益。目前，股權(quán)置換物業(yè)方案即將出臺，土地托管制度將進(jìn)一步完善和深化，農(nóng)民收益會得到更加持續(xù)、可靠的保障。
永清臺灣工業(yè)新城試行的土地托管制度，得到了當(dāng)?shù)?733名農(nóng)民的擁護(hù)。目前“土地銀行”累計(jì)托管土地1.274萬畝，涉及1567戶村民，未發(fā)生一起因托管而引發(fā)的上訪案件。“土地銀行”也促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民可以就近打工，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，本地農(nóng)民人均純收入達(dá)到8700元，較2010年人均增長2170元，增幅高達(dá)33%。托管制度不僅較好地維護(hù)了農(nóng)民合法的土地權(quán)益，還有效保障了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。
永清臺灣工業(yè)新城所在地雙營村村民靳錫福不無高興地說：“不像有的地方一次性賣出土地，采取土地入股的形式，讓我們農(nóng)民更有保障，可以旱澇保收。”
邱愛軍對永清臺灣工業(yè)新城探索土地銀行的做法表示贊賞：“永清把農(nóng)民的土地集中起來，而且沒有一例上訪事件，這表明‘土地銀行’很好地處理了農(nóng)民和未來發(fā)展的關(guān)系。”
永清通過“招善引智”加強(qiáng)臺灣工業(yè)新城社會建設(shè)。永清臺灣工業(yè)新城在推進(jìn)物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，始終注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、文明和諧的社會風(fēng)尚。他們與深圳好人好事公益教育發(fā)展中心、中華三農(nóng)慈善基金會合作，成立了“新城大學(xué)堂”、組建起“新城義工聯(lián)”、開展了國學(xué)宣講和好人好事系列活動；為轄區(qū)內(nèi)村街建設(shè)了健身廣場，配備健身器材；組建村街秧歌隊(duì)并經(jīng)常開展活動；每年重陽節(jié)和春節(jié)對老人組織慰問活動；創(chuàng)辦了內(nèi)容廣、接地氣的《新城》報(bào)、《新城》刊，宣傳政策，傳遞信息，教育群眾，服務(wù)百姓和企業(yè)。
金德鈞在案例總結(jié)時(shí)認(rèn)為，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民成為一個(gè)矛盾多發(fā)的問題人群，而永清“土地銀行”這種讓農(nóng)民參與和分享城鎮(zhèn)化成果的做法，在京津冀一體化的時(shí)代，將吸引眾多有識之士的目光。他同時(shí)表示：“永清的模式很有意義。目前我們的城鎮(zhèn)化主要是人口從農(nóng)村流入北京、上海這樣的大城市，今后，小城鎮(zhèn)將是人口流動的主要方向。我們把小城鎮(zhèn)建好了，人們上班就會離家近些，也就不會有大量的留守兒童和留守老人，對全國都將有示范意義。”
詳見：http://www.chinajsb.cn/bz/content/2014-07/31/content_135424.htm
