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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 在日前舉辦的以“產(chǎn)業(yè)新城到幸福城市”為主題的沙龍上，城市化委員會(huì)副主任、住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟直言：我們要支持房地產(chǎn)商向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)換，同時(shí)城市綜合運(yùn)營(yíng)商自身要了解城市發(fā)展底線。
“我們面臨著城市治理結(jié)構(gòu)的改變，政府要更多地滿足不同人的規(guī)劃需求。但是人的需求在城市生活中間是有利益沖突的，這種利益沖突往往不是政府能夠決策的。社區(qū)的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)都想推動(dòng)城市居民的參與與自治，希望政府通過(guò)居民參與的形式來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)自治。然而，這其中很多矛盾也出現(xiàn)了。”李兵弟說(shuō)，城市是一個(gè)非常復(fù)雜的治理機(jī)構(gòu)，政府在解決最基礎(chǔ)的服務(wù)的同時(shí)，一定要把管理和服務(wù)要分開(kāi)，應(yīng)該由社會(huì)組織更多地實(shí)施公共服務(wù)，政府依法做好社會(huì)管理。任何一個(gè)國(guó)家在基礎(chǔ)的社會(huì)治理上都不是太超前的，即使一些西方國(guó)家所說(shuō)的“好的治理”照樣存在大量城市問(wèn)題。我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中關(guān)于城市治理結(jié)構(gòu)還存在較大的改革余地，它和幸福城市是關(guān)聯(lián)的，但也不是靠規(guī)劃能夠完全概括的。
他認(rèn)為開(kāi)發(fā)商的轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)機(jī)制逼出來(lái)的。“大量的地產(chǎn)商從原來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)化了。這里面有搞明白也有沒(méi)有搞明白的，也有在里面拿著口號(hào)忽悠的。做得比較好的，能夠把自己對(duì)于城市運(yùn)營(yíng)的理念，包括綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理、社會(huì)發(fā)展，甚至包括產(chǎn)業(yè)引入都能運(yùn)作起來(lái)，用更加有效率的辦法實(shí)現(xiàn)地方或新區(qū)的快速發(fā)展。”李兵弟說(shuō)：“從我目前了解的情況來(lái)看，還沒(méi)有哪家開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立承包開(kāi)發(fā)。這些企業(yè)在和政府打交道時(shí)還是這樣的理念：我這么做的話，要看政府怎么說(shuō)，如果行就立項(xiàng)、拿地、取得貸款然后運(yùn)作。也有一些開(kāi)發(fā)商在探求向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向轉(zhuǎn)變，完整地拿一塊地到城市里面搞舊城開(kāi)發(fā)改造，但是，如果沒(méi)有政府強(qiáng)有力的支持也很難做成。他們更多地利用新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，在城市周邊地區(qū)把農(nóng)村改造和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。”
李兵弟直言：“要想讓農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)身份還能在城市發(fā)展起來(lái)，需要更多的財(cái)政投入。開(kāi)發(fā)商往往在做項(xiàng)目的時(shí)候，都給自己設(shè)定一個(gè)盈利點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)才敢干。還有一種辦法就是把農(nóng)民的集體建設(shè)用地集中起來(lái)，當(dāng)然，這里已經(jīng)觸及到我國(guó)的土地管理紅線了。”
他呼吁：我們要支持房地產(chǎn)商向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)換，去推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要讓這些向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)換的房地產(chǎn)商們了解到發(fā)展的底線，比如歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)以及保障基礎(chǔ)設(shè)施能力的提供，否則很可能淪為變相的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。因此，希望城市綜合運(yùn)營(yíng)商把秩序摸準(zhǔn)，把綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的能量釋放出來(lái)，在政府支持的環(huán)境下，對(duì)城市的一些周邊地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展地區(qū)做一些較好的發(fā)展和推廣。同時(shí)，政府在做具體工作的時(shí)候，一要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，二要尊重當(dāng)?shù)匕傩沼绕涫寝r(nóng)民的利益，再就是把開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)融入到整個(gè)城市的社會(huì)發(fā)展中去。
