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2025年03月13日
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勢頭不減 徐駿攝
挪位 徐駿攝
組合拳 徐駿攝
中國反腐震懾官場
——半年反腐呈現四大新特點
剛剛過去的2014年上半年，是反腐風暴不斷加速的半年。
從年初到6月30日，在中央紀委監察部官網的“案件查處”欄目中，有375名官員被點名通報，包括接受組織調查、“雙開”、移送司法機關等。這一數字，已經超過了2013年的全年反腐“戰果”。
反腐風暴給官場帶來強大震懾，還不僅僅體現在“提速”上。2014年上半年，中紀委反腐敗的速度、力度、廣度、深度，都達到了新的高度。反腐沒有什么“差不多行了”的說法。“宜將剩勇追窮寇”，用反腐營造良好的政治生態，才是這場風暴發展的方向。
一邊高壓反腐，一邊各項工作有序推進， 對“控制的力度”的有效把控，“這也是中國共產黨有自信、有能力、有信心的表現。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波認為。
1 速度創紀錄，半年“戰果”超去年
2014年上半年的反腐，關鍵詞是“創紀錄”。最直觀的體現，是速度。
中央紀委監察部網站上半年通報查處375名官員。這一數字不僅超過了去年全年，而且實現了31個省區市的“全覆蓋”。
如果在上半年中選一個月作為代表，無疑，最能體現上半年反腐“提速”的，是6月。
在這個“風暴之月”中，6名省部級以上“老虎”落馬，成為十八大以來打掉“老虎”數量最多的一個月。其中，杜善學與令政策兩名原省部級官員，創紀錄地在2分鐘內連續被通報落馬；6月30日，更是創紀錄地在一天之內，有4名原中央政治局委員、中央委員、中央候補委員被開除黨籍。
除了速度快，落馬官員的職級也比去年要高。6月落馬的徐才厚與蘇榮，是十八大后首次有“副國級”官員落馬，而徐才厚更是首個被查出的中央政治局原委員。
16名——這是今年上半年落馬的省部級以上官員的數量。這已經接近占到十八大以來落馬“老虎”總數30余名的半數。換句話說，今年上半年的“打老虎”戰果，已經接近去年全年。
“速度”給人的震撼還不止于此。
比如，江西省原副省長姚木根落馬當天，他的名字還出現在當天出版的省報上。也就是說，前一天還在正常工作的姚，第二天就被紀委帶走。
這種“毫無征兆”的落馬，同樣出現在時任廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良身上。前一天還在市內調研的他，根本不會想到第二天就會被宣布涉嫌嚴重違紀違法而被組織調查。
被調查的速度使人震撼，被查處的速度也讓人印象深刻。
十八大以來落馬的省部級以上高官，從立案調查到“雙開”，平均用時大約5個月時間。今年這一速度也在加快。比如海南省原副省長冀文林，從2月18日被立案調查，到27日被免職，僅用時9天。而山西省原副省長杜善學、山西省原政協副主席令政策，從6月19日被調查，到6月23日被免職，中間更是只有4天。
到7月，這一速度就更快了。江西省委原常委趙智勇，從6月3日被通報違紀，到6月10日被免職，7月16日被開除黨籍，一個半月時間內就走完了基本的流程；云南省委原常委、昆明原市委書記張田欣，更是在1天之內完成通報、免職過程，4天之內即被開除黨籍。
據統計，十八大以來，國企系統落馬高管已超過50人。這其中，今年落馬的就有40人。涉及的領域，則包括石油、鋼鐵、電力、運輸、航空、通信等行業。
2 “新詞”頻現，隱形問題浮出水面
“通奸”、“小官巨腐”……這些詞在今年出現在了中紀委的案情通報和巡視組反饋意見中，有的開始頻繁出現，并在網絡中“火”了起來。
對于“通奸”一詞的使用頗為典型。此前，“生活糜爛”、“亂搞兩性關系”、“玩弄女性”等說法屢見于對涉事官員的通報中，但從今年6月開始，中紀委開始頻繁使用“通奸”以代替之前的說法，這個詞簡潔有力，迅速成為網絡熱詞。
在過去的兩個月中，中紀委官網至少10余次使用這個詞，使得這個詞的影響力日漸擴大。在6月第一次使用“通奸”二字后，中紀委網站專門刊文，引用《中國共產黨紀律處分條例》稱，盡管通奸在一般情況下不能定罪，但在黨紀中屬于有明確懲戒規定的行為。文章由此強調：“黨紀嚴于國法，黨員違法必先違紀。”
事實上，在過去兩個月中被通報“通奸”的落馬官員，無一例外被開除了黨籍，而這，在《處分條例》中同樣有據可依。
“中紀委并沒有發明這個詞，但是頻繁用這個詞，明顯表示出中央在這個問題上的態度比以前更為嚴厲。對于領導干部來說，這是不能容忍的行為。” 中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤表示。
在給北京市反饋的巡視意見中，中央巡視組用了“小官巨腐”一詞，直指一些鄉村干部的腐敗。這個詞甫一出現，就引起了輿論關注。在謝春濤看來，熱詞都不是憑空產生的，這說明該問題是最近一段時間以來，北京地區比較突出的現象。
針對具體問題具體指出，而不用大而化之的說法，也是中紀委半年來用詞、用語的典型特征。例如，在給科技部的反饋中，直言“科技資源缺乏統籌協調”；在給寧夏回族自治區的反饋中，指出干部中“有的利用宗教習俗斂財”；在給復旦大學的反饋中，認為校辦企業管理中“一手辦學、一手經商”現象突出。
在國家行政學院教授楊偉東看來，這些新詞、新說法的出現，凸顯了這半年來“有腐必反”的特征。這些說法暴露出來的許多問題，都是之前很少為公眾所注意到的，正是因為反腐力度加大，反腐覆蓋面廣，才讓這些新問題浮出水面。
3 多方合力，宜將剩勇追“窮寇”
“反腐從來就不只是中紀委的事情，我們始終使用的是懲防并重體系，既要終端的懲治，也要注重關口的預防。”在接受記者采訪時，楊偉東認為，反腐應該是“組合拳”，是一種多部門綜合的機制。
事實上，反腐的確已經形成了合力，除了來自官方的調查和來自民間活躍的舉報之外，僅在中央層面，就有多個部委、機關參與其中。
以中組部為例，在對違紀官員的處理和干部管理上，起到了有效的遏制貪官作用。近日落馬的張田欣，就是由中組部宣布其涉嫌違紀被免職的消息。
而在今年上半年，中組部下發的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義了“裸官”的概念，并首次明確了5類重點崗位“裸官”需要清理。據悉，這一辦法與近期十多個省份啟動對基層裸官數量的摸底息息相關。值得注意的是，7月14日，中央巡視組向福建省反饋巡視情況時，明確提到廳處級領導干部“裸官”較多的問題，中組部無疑與中央巡視組進行了很好的配合。
審計署的審計報告，也讓一些違法違紀行為無處可逃。在6月25日公布的審計工作報告中透露，2013年審計人員發現并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，這一數字遠超往年；而在審計報告中，涉及“三公”經費的內容有1600多字，為歷年來最為詳盡的一次。
“中央反腐正在進入一個快車道，這是隨著反腐力度的加大必然會進入的加速過程。”楊偉東認為，當下的高壓反腐符合十八大以來的安排。
在受訪專家看來，“有腐必反”的局面正日漸形成。
值得注意的是，在中央的高壓反腐之下，此前一些反腐的“偽規律”——如退休后就可“平安著陸”，紀委不會查自家人，反腐會“適可而止”等，都在事實面前被一一破解。尤其是反腐影響經濟、反腐“適可而止”論以及允許“適度腐敗”論等，都被業內人士廣為批駁。
針對有觀點認為反腐減緩了經濟增速的說法，財政部部長樓繼偉近日特別強調，“所謂反腐敗造成中國經濟增長減慢是個偽命題。”他表示，腐敗常常和政府的過多管制結合在一起，管制會造成尋租，而解除管制減少腐敗機會，使得市場發揮更好作用，對經濟增長有好處。
“中央反腐的強大震懾作用，使得有問題的人現在惶惶不可終日，我認為反腐就是要一反到底。”謝春濤表示，反腐完全不能“適可而止”，反而應該“宜將剩勇追‘窮寇’”，繼續當下反腐的良好勢頭。
“反腐要追求的是‘沒有例外’，也沒有什么‘適度’可言，就是要在規則面前人人平等，就是要對腐敗現象嚴厲查處。”楊偉東認為，接下來的反腐還應持續震懾，不以抓多少人為目標，而是以達到權力的有序運行為追求。
4 改革提速，營造良好從政生態
“從現在反腐的速度、力度、廣度和深度來看，我們所說的反腐將用‘治標’為‘治本’贏得時間的策略正在奏效。”楊偉東說。
楊偉東說的“治本”，是指中紀委從去年就已經開始的一系列改革措施。
6月30日由中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革方案》，以及之前中紀委的五年反腐規劃，都為反腐做了長期性的制度設計。而其中的一些措施，效果已經開始顯現。
比如，半年之內，中紀委已兩次進行機構改革，“增效不增官”，增設了4個紀檢監察室與1個紀檢監察干部監督室——其中，“第五紀檢監察室”，是新設立的專門監督國企的部門，今年國企的廉政風暴與其直接相關；“紀檢監察干部監督室”則是為解決“燈下黑”而增設的部門。
同樣收到良好效果的還有中央巡視制度。
7月16日，2014年的第二輪巡視即將啟動。算上此次常規巡視的十個省區市，十八大以來，中央巡視就將實現31個省區市“全覆蓋”。在以往，一般一輪“全覆蓋”的巡視在一屆任期即5年內完成，現有有望縮短到兩年。同時，在常規巡視之外，中紀委還開創了“專項巡視”的新制度。
在專家看來，從治標走向治本的反腐，體現得最明顯的，是反腐帶來的對整個政治生態、從政環境的改善。
“在廉政建設中，除了制度的安排，還有很重要的一個方面就是為官環境和為官文化。過去，我們有一些為官文化的不良傾向，比如‘小圈子’、‘哥們兒義氣’，下級對上級惟命是從，甚至‘攻守同盟’的關系網等。中央通過反腐，要營造的是一個良好的從政環境，讓官員能專心致志地做事，而不是靠小圈子、靠關系。”楊偉東說。
謝春濤則表示，一般來看，腐敗案件多發高發的地區，其從政環境或者說政治環境都算不上好。“比如，在有的地方，收紅包可能會成為一種習慣，哪個人不收反而不行，這對干部的侵蝕是很可怕的。所以，營造一個良好的政治生態非常重要。”他說。
在談到如何改善這種局面時，楊偉東表示，關鍵還在制度建設。
“十八屆三中全會上對紀檢體制改革的論述中，首要的就是落實反腐和廉政建設的主體責任，黨委和紀委都要負起這個責任。黨委除了抓經濟、抓生態、抓社會工作外，廉政建設也必須納入主要工作。從前期部署，到主抓落實，再到責任追究，黨委都要負責，這才是‘主體責任’。”楊偉東表示。
“從政環境改善的效果是長期的。一個地方政治生態清明，就會營造公平競爭的氛圍，誰工作干得好，升遷就會比較快，溜須拍馬、花錢買官就行不通了。如果政治生態差，情況就反過來，為了升遷，就有人跑官要官、甚至買官賣官。營造良好的政治環境，對現在公務員隊伍中的年輕人尤其是有好處的。”謝春濤說。
