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2025年03月14日
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6月25日至7月5日，8個國務(wù)院督查組對中央27個部門單位和16個省（區(qū)、市）進行實地督查。
“問題出在哪兒？”“政策落實的阻礙是什么？”8個督查組緊緊扣住問題，聽自查報告、開座談會、實地考察。督查組的10天安排緊湊，在中央單位，有督查組一天內(nèi)聽1場匯報、開3場座談會、查閱112份文件，還實地考察同7名辦事人員交流；在地方，則有督查組成員在聽完匯報后，一天內(nèi)走訪9個地方實地考察。
按照國務(wù)院安排，7月10日前，各督查組將督查報告上交國務(wù)院，7月20日前，國務(wù)院聽取各督查組匯報。
為何查
國務(wù)院表態(tài)不發(fā)空頭文件 “抓落實”成上半年關(guān)鍵詞
“國務(wù)院不發(fā)空頭文件，所有措施必須不折不扣落實到位。”5月30日，在例行召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強決定開展新一屆政府的第一次全面督查。
此次常務(wù)會議后一周，國務(wù)院正式下發(fā)通知，將全面督查的內(nèi)容，確定為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況，重點督查取消和下方行政審批事項、加快棚戶區(qū)改造、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老等19個方面的落實情況。
“抓落實”是今年上半年李克強召開的18次常務(wù)會議的關(guān)鍵詞。人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，李克強在18次國務(wù)院常務(wù)會議上，涉及穩(wěn)增長的部署4次、涉及促改革的部署14次、涉及調(diào)結(jié)構(gòu)的部署6次、涉及惠民生的部署22次，而“抓落實”是高頻詞。
新華社評論稱，國務(wù)院開展此次督查時間安排在上半年最后5天和下半年最初5天，“經(jīng)過了認(rèn)真考量。”
依據(jù)通知，這次“動真格”的督查，要做到“不盡責(zé)就問責(zé)”，對政策措施落實不力的，實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。
誰來查
至少15個部委參與督查 國辦派人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員
6月26日，《廣州日報》頭版報道，以審計署審計長劉家義為組長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥為副組長的國務(wù)院第八督查組來粵檢查指導(dǎo)該省貫徹落實國務(wù)院政策措施的工作情況。
這是督查組成員首次見諸公開報道。據(jù)報道，劉家義率領(lǐng)的第八督查組，在6月25日實地檢查開始首日上午，聽取省委常委、常務(wù)副省長徐少華受省長朱小丹委托所作的自查報告。
隨后兩天，第二、第四、第五、第六、第七等幾個督查組的情況，也分別由督查對象公開。公開信息顯示，上述督查組的組長分別為國務(wù)院副秘書長肖亞慶、國務(wù)院副秘書長畢井泉、發(fā)改委主任徐紹史、交通運輸部部長楊傳堂、水利部部長陳雷。值得一提的是，第五督查組在督查山東的工作結(jié)束后，由國土資源部部長姜大明接替徐紹史擔(dān)任組長。
第一督查組、第三督查組至今未有相關(guān)報道。根據(jù)新華社此前報道，每個督查組都由一個部級官員帶隊任組長。從已有情況看，負(fù)責(zé)督查地方的四個督查組均由部委一把手擔(dān)任組長；第一至第四督導(dǎo)組均負(fù)責(zé)督查部委，根據(jù)媒體報道，第二、第四督導(dǎo)組由國務(wù)院副秘書長擔(dān)任組長。
與第八督查組一樣，已公開的國務(wù)院督查組，多以一正一副的班子亮相。唯一的例外是國務(wù)院第五督查組，有兩名副組長，分別是國家發(fā)展改革委副主任胡祖才、農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華，已公開的這些副組長均為副部級官員。
北京青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，至少有15個部委人員參與此次督查。
以第七督查組為例，該組成員至少來自7個部委，組長為水利部部長陳雷，副組長是人社部副部長信長星，組內(nèi)成員還有發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉、財政部企業(yè)司副司長肖雪峰、人社部就業(yè)促進司副司長桂楨、住建部規(guī)劃司副司長李曉龍，以及銀監(jiān)會、國家統(tǒng)計局官員。
此外，中央編辦的人員以行政審批制度改革專項督查組成員的身份參與督查組，每個督查組還有國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
怎么查
水利部長帶隊督查水利大省 國務(wù)院副秘書長督查水利部
27個中央部門單位、16個省（區(qū)、市），這是8個國務(wù)院督查組面臨的任務(wù)。按照國務(wù)院4個督查組負(fù)責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門、單位，4個督查組負(fù)責(zé)部分省（區(qū)、市）的安排，10天時間內(nèi)，派往地方的4個督查組每個要負(fù)責(zé)4個省份，而負(fù)責(zé)中央的4個巡視組，平均每個要負(fù)責(zé)近7個部門單位。
據(jù)新華社介紹， 每個督查組的督查任務(wù)并不相同，國務(wù)院因此根據(jù)不同的任務(wù)安排不同部門和單位的干部參與督查。
以第七督查組為例，該組負(fù)責(zé)督查湖南、湖北、河南、陜西，組長由水利部部長陳雷擔(dān)任。上述四個省份，湖南、湖北為長江沿線省份，河南、陜西為黃河沿線省份，均為水利大省。
今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議曾就加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。
第七督查組在陜西督查時，就曾安排實地查看渭河綜合整治和引漢濟渭工程。有陜西南水北調(diào)之稱的“引漢濟渭”工程是水利部在今年1月宣布啟動實施的重大水利項目之一，2011年，該工程建設(shè)動員大會舉行時，陳雷作為水利部部長曾親自出席。
6月26日，就在陳雷帶隊督查湖南省的同時，國務(wù)院副秘書長畢井泉率領(lǐng)的第四督查組進入水利部督查，并指出，水利是這次督查工作的重點之一。
李克強在5月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上曾提出，這次督查要創(chuàng)新方式，既要地方自查及實地檢查，又要引入第三方評估，既督地方，又督部門，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。北青報記者注意到，作為“最先一公里”，已知的參與督查的15個部委，也均是此次督查對象。
每個督查組的時間相當(dāng)緊。按照流程，每個督查組要聽自查匯報、審閱落實報告、召開座談會，內(nèi)部就督查情況評估并反饋，最終形成報告上報國務(wù)院。實際督查中，不論是在中央還是地方，督查組都要實地走訪調(diào)研。
派駐地方的督查組，一般在一個省份停留兩三天，每個省份平均走訪3個城市，在一個城市一天最多能調(diào)研9個地方。督查組成員還要根據(jù)每天所見所聞進行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常加班到深夜。新華社披露稱，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對一溝通。
查什么？
督查組要求“不要只講好的” 追落實問得很細(xì)很具體
“240億元中央投資計劃4月底下達(dá)后，按要求省里要在一個月內(nèi)分解下達(dá)到市縣，少數(shù)省份近期才下達(dá)。”第四督查組追問水利部：“哪幾個省？要點名督促。”
第六督查組在遼寧鞍山督查營改增政策落地情況，追問當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門：“不要只講好的，營改增推進過程中難道沒有阻力嗎？”
第七督查組在湖北省紅安縣一個村走訪生豬養(yǎng)殖企業(yè)，得知企業(yè)貸款困難，銀監(jiān)會的干部立即質(zhì)問當(dāng)?shù)馗刹亢突鶎咏鹑跈C構(gòu)：“這家企業(yè)算是龍頭企業(yè)了，發(fā)展不錯，為啥不直接貸給他們呢？”
湖南省湘潭市岳塘區(qū)區(qū)長王永紅，對督查組的印象是“問得很細(xì)，很具體”，岳塘區(qū)向督查組介紹為治理湘江水質(zhì)而關(guān)停或轉(zhuǎn)移重污染企業(yè)時，被連追三問：“這些企業(yè)的員工如何安置？是否引進了足夠的第三產(chǎn)業(yè)來消化吸收這些面臨再就業(yè)的勞動力？社會情況是否穩(wěn)定？”
督查組緊追落實和問題，另外，針對不同的地方和部門，督查組的側(cè)重點不同。以河北省為例，由于面臨化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染難題，今年一季度河北省GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龍江、全國倒數(shù)第二。因此，當(dāng)?shù)厝绾握_處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是第六督查組實地督查的重點。
今年外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，第八督查組將占到全國進出口總量四分之一的外貿(mào)大省廣東列為督查重點。廣東一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，一季度進出口持續(xù)下滑，其中出口下降20.2%，工業(yè)品出口交貨值僅增長2.0%。第八督查組派小組赴深圳檢查，走訪前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、“蛇口網(wǎng)谷”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
不同的督查組成員督查重點也不同。第六督查組組長、交通部部長楊傳堂重點是交通，7月4日，在遼寧省沈陽實地檢查當(dāng)天，督查組調(diào)研5個地方，有3個與交通有關(guān)，其中被了解建設(shè)進展情況的沈陽新南站，建成后，將是東北最大的鐵路客運中心。
同在遼寧省，副組長、民政部副部長竇玉沛的重點則是民生。在遼寧綏化市，他先后調(diào)研了養(yǎng)老服務(wù)護理中心、棚戶區(qū)改造工程項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、社會救助服務(wù)大廳、水廠、扶貧開發(fā)整村推進項目、農(nóng)村飲水安全工程等7個民生工程。
查到什么？
黑龍江省省長表示 督查點到問題要害
截至目前，被督查的27個中央部門單位，已知的有國土資源部、住建部、財政部、發(fā)改委、工信部、交通部、教育部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國資委、稅務(wù)總局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、銀監(jiān)會、中國人民銀行、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行等18個部門單位。
被督查的16個省（區(qū)、市）中，有15個公布了消息，分別是山東、江蘇、浙江、上海、河北、遼寧、黑龍江、北京、湖南、湖北、河南、陜西、廣東、廣西和重慶。唯一未披露的省份，屬于第八督查組的督查對象。其中除廣西、重慶為西部外，其余集中在東中部。一季度GDP增速墊底的黑龍江、河北、陜西三省也在其中。
作為全國經(jīng)濟中心的上海，獲得國務(wù)院督查組的較多稱贊。更多的省份被督查組反饋存在問題。黑龍江省委副書記、省長陸昊就督查組反饋表示，“督查中發(fā)現(xiàn)的問題看得準(zhǔn)、分析深入透徹，點到了問題要害和薄弱環(huán)節(jié)”。
作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江，一季度 GDP增速下滑至4.1%，全國排名墊底。第六督查組組長楊傳堂督查后反饋指出，有四個方面問題需要引起高度重視和研究解決：一是經(jīng)濟下行壓力加劇，穩(wěn)增長任務(wù)異常繁重；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)潛能需要加快釋放；三是部分企業(yè)經(jīng)營困難可能帶來失業(yè)轉(zhuǎn)崗、收入下降等問題，需要未雨綢繆、提前應(yīng)對；四是個別地方和領(lǐng)域存在“中梗阻”和“最后一公里”問題，需要進一步提高政策執(zhí)行力。
作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，浙江省被稱為中國經(jīng)濟的“晴雨表”。7月2日晚，國土資源部部長姜大明代表第五督查組反饋，希望浙江突出穩(wěn)增長這一重點，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，切實擴大有效投資，進一步提高民間投資的比重；積極培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)；綜合施策，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；結(jié)合金融創(chuàng)新，注重防范、化解金融風(fēng)險。
7月6日，浙江省委召開常委擴大會議，聽取11市和省直有關(guān)部門上半年經(jīng)濟工作匯報，省長李強就國務(wù)院督查部署工作，提出要加大浙商回歸的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)，高度重視個別企業(yè)的資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，做到不讓風(fēng)險沿著擔(dān)保鏈傳遞。省委書記夏寶龍在提及為何休息日召開全體會議時表示，“就是要表明下半年經(jīng)濟工作一天也不能耽誤”。
也有省份向中央要政策。西部省份廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華，在會見審計署審計長劉家義時表示，當(dāng)前廣西的發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有憂”的態(tài)勢，他希望國家在布局重大項目時多向廣西傾斜，在發(fā)展戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，形成更有利于東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。督查組則建議，針對存在的問題，采取有效措施，整合資源，激活資金，積極探索，以適應(yīng)新的情況和需求。希望廣西下半年“更加積極主動作為，拿出常規(guī)和非常規(guī)的硬招、實招，確保完成全年任務(wù)。”
