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2025年03月15日
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2003年底，首鋼依據國家、北京市的有關政策，積極穩妥地推進主輔分離、輔業改制。首鋼企業改制規模大、人員多、時間長、情況復雜，能夠平穩順利地推進，關鍵是堅持國有企業深化改革的正確方向，充分發揮黨的領導核心和戰斗堡壘作用，著眼于維護和實現廣大職工的根本利益，有組織、有步驟地依法向前推進。2008年底，首鋼輔業改制工作基本完成。總結起來，主要做法有這樣幾個方面。
一是試點先行，循序漸進。首鋼集團的主輔分離輔業改制工作，在掌握政策規定、吃透改制精神的基礎上，2004年首先對10余家規模小、人數少的小企業進行改制。通過改制試點，摸索規律，發現問題，制定相應的措施辦法。在試點成功的基礎上，全面推進輔業改制，2005年和2006年完成了30多家中等規模企業的改制，改制工作取得突破性進展。2007年，首鋼全力推進數千人以上規模大、人數多的大單位的改制工作。到2008年底，首鋼輔業改制工作基本完成。
二是嚴格程序，民主公開。首鋼嚴格按國家規定的操作程序進行改制。改制工作啟動前，對改制過程進行全面系統地研究，制定標準化的工作程序。不論是幾十人的企業，還是幾百、幾千人的企業，都按照程序操作。一是首鋼總公司成立改制辦公室，組織推進輔業各單位的改制工作。二是首鋼改制辦對改制企業的基本情況，如：產權界定、資產負債、經營效益、人員素質、發展后勁、職工對改制的認同度等進行調查摸底。三是改制企業根據調查摸底和審計結果，形成改制預案。四是召開職工代表大會，審議通過改制預案。五是對改制企業進行清產核資評估，根據評估情況對改制預案修改完善，形成正式方案后報首鋼總公司審議批復。六是按照改制方案，在國有資產管理部門與產權受讓方簽訂產權轉讓合同并注冊成立新企業后，企業在現代法人治理結構下開始運作。首鋼在推進改制中堅持民主公開，堅決做到“四個必須”：必須向職工群眾公布企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果；召開職代會必須有三分之二以上的職工代表出席；職工代表大會審議改制方案作出的決議，必須經企業全體職工代表半數以上通過方為有效；職工代表大會必須以無記名投票方式對職工安置方案、分流安置職工的資產處置和改制過渡期推薦的召集人進行表決。通過民主公開，首鋼嚴格把住資產審計評估、改制方案審批、產權交易、債務處置等關口，改制企業資產實行“陽光交易”，全部進入產權交易中心，堅決避免國有資產處置的違規操作。
三是有情操作，堅守底線。在改制過程中，凡是涉及職工切身利益的問題，必須經過職工代表大會討論通過。首鋼對分流到非國有法人控股改制企業的職工，依法支付經濟補償金。為改制職工及時辦理接續養老、失業、醫療、工傷等多項社會保險關系。對企業全部退休人員、退養職工、長期病假、工傷、精神病患者等人員，改制企業與原企業主管單位簽訂協議，明確責任。這樣，使每個單位的每一部分職工、每一種情況的職工、每一個職工的每一種費用都得到了可靠的保障，使每一個人無后顧之憂，改制才真正實施。首鋼在企業改制中，對可能發生群體上訪的企業，改制方案不予批準。有的單位改革方案獲得批準后，發生上訪，總公司要求暫緩改制。按照原來最初工作目標，首鋼準備用二年左右時間完成改制分流工作，后來根據實際情況，用了五年的時間才完成。進度雖然慢了些，但保持了企業的總體穩定，發展的速度明顯加快，實現了改制的目標。
當前，對首鋼改制工作進行回顧和總結，有幾點啟示。
一是堅持黨的領導。在整個改制過程中，首鋼始終堅持黨的領導，堅持黨在企業中的政治核心地位，加強黨的建設，加強思想政治工作，為企業改革改制提供了根本保證。首鋼黨委在改制過程中充分發揮黨的政治優勢，有針對性地強化思想政治工作，把改制意義、目的、方法、步驟，原原本本向職工宣傳，深入到車間班組、家庭社區反復宣傳。使改制的重要性、必要性，改制給職工帶來的好處逐步深入人心，變被改制到主動改制，變讓我改到我要改。
二是堅定改革信念。首鋼改制的實踐證明，國企改革與改制的方向是正確的，人們進一步堅定了繼續推進改革改制的決心和信心。改制過程就是企業干部職工從思想保守到思想解放、從認識模糊到高度統一、從猶豫觀望到積極參與、從信心不足到信心十足的轉變過程。人們看到，改革改制是企業正確的選擇，國企發展的動力來自改革，國企經濟增長的源泉來自改革；國企的可喜變化，根本原因在于持續不斷的改革。
三是堅持以人為本。首鋼總公司要求，在企業改制中，一切違背職工切身利益的事，都堅決防止避免；對于職工群眾一時難以理解的事，不能操之過急，即使改制方案正確合理，但職工尚未通過，也不強迫推進；對于職工群眾的合理建議，盡快付諸實施，一時不能實施的，要向職工講清原因。改革改制實質上是利益關系的調整，涉及人的權利、尊嚴、地位，要充分考慮各類人員權利和需求，保證他們的利益在調整中平衡、周到、公正。如果其中有一部分人，甚或是其中一個人，利益受侵害，考慮不周到，都有可能成為改革方案的否定因素。
四是以發展解決問題。首鋼總公司正是通過改制，實現了瘦身強體，逐步做強鋼鐵主業；東星、首建、汽運等企業，正是通過改制，建立了適應市場的體制機制，實現了企業的快速發展。發展不但給國家、企業、個人都帶來利益，也給解決改制中多種問題創造了條件，發展成果是改制的物化，是一種現實力量，讓人們看到了改制的必要性，使人們擺脫了那種姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的憂慮，擺脫了“國有資產流失”的空洞爭論，發展成為改制是否成功的標志和標準。
五是堅持改革成果共享。首鋼在改制中嚴格把住資產審計評估、改制方案審批、產權交易、債務處置、職工參與等關口，首鋼改制企業資產實行“陽光交易”，全部進入產權交易中心，堅決避免國有資產處置的違規操作。改制將部分國有資產以控股或參股形式由非國有企業經營，在市場機制作用下激活經濟要素，實現國有資產的保值增值。進入改制企業后，把員工原有企業的經濟補償變為股份，員工成為股權人。新企業的經營者由改制企業職工推薦產生，新企業經營團隊、技術骨干與員工的股比為4：3：3，有差別，但適度，得到大家的認可和社會的承認。改制后經營者與員工的收入水平合理、公平、差距適當。紅利分配方案由股東會民主確定。財富的形成、分配、流向，合情合理合法，體現了改革成果共享，得到廣大職工和社會公眾的理解和支持，讓改制扎扎實實，平穩順利。
六是堅持依法依規有序推進。首鋼在改制過程中制定了一系列的重要指導性文件。首鋼在改制中嚴格執行改制方案必須提交職工代表大會或職工大會通過的規定。廣大職工通過職代會從源頭參與，凡是涉及職工切身利益的問題，必須經過職工代表大會討論通過。職代會不是形式、不是過場、不是擺設，而是有具體內容并且必須履行的民主程序。完善的制度規定，配套的方法措施，確保了首鋼改制平穩有序地進行。
（作者：首鋼黨委副書記）
