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2025年03月14日
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苦候多年，公眾期待中的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》卻尷尬爽約；承諾去年就并網(wǎng)發(fā)電的“世界首臺三代核電技術(shù)”示范機(jī)組，至今仍在克服“種種困難”；一些地方宣稱將辦“為民實(shí)事”多件，年底卻半數(shù)“擱淺”……
這些年，公眾見證了不少“擲地有聲”的承諾，也經(jīng)歷了諸多“說到?jīng)]有做到”的失望和沮喪。承諾落空的背后，是決策的匆忙還是工作的缺失？承諾落空，又該以怎樣的態(tài)度給公眾基本的交待贏得理解？盤點(diǎn)那一次次沒有兌現(xiàn)的諾言，希望能換來一些彌足珍貴的提醒。
一些承諾成“無言的結(jié)局”
近年來，最讓人們?nèi)珲喸诤淼氖虑椋^于不斷飆升的房價(jià)和各地調(diào)控房價(jià)的“誓言”。
一路飆漲的房價(jià)，不僅將人們的工資收入甩在后頭，更無情地?fù)羲榱嗽S多年輕人的夢想。面對漲勢強(qiáng)勁的房價(jià)和社會(huì)的呼聲，國務(wù)院“十年九調(diào)”，許多地方政府紛紛作出調(diào)控房價(jià)的承諾，并信誓旦旦設(shè)置“年度房價(jià)控制目標(biāo)”等硬杠杠。但結(jié)果是，承諾的目標(biāo)被紛紛擊破，無數(shù)相信諾言的百姓望房興嘆。
約談失效，問責(zé)缺位，穩(wěn)定房價(jià)工作的考核問責(zé)制度幾乎成為“一紙空文”，卻沒有誰站出來向社會(huì)和當(dāng)?shù)匕傩兆鋈魏握f明。事情何至于此？
如果說一些地方穩(wěn)定房價(jià)的承諾屬于“樓梯震天響，未見人下來”，那么有一些單位和部門則是在缺乏足夠解釋的情況下，不斷開出新的“空頭支票”。
2006年，國家作出“統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線”的重大決策：引進(jìn)目前世界上最先進(jìn)的第三代核電技術(shù)。承載“特殊使命”的國家核電技術(shù)公司隨之應(yīng)運(yùn)而生，并建設(shè)“世界首臺AP1000核電機(jī)組、我國核電自主化依托項(xiàng)目第一臺機(jī)組”。
然而，機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間卻一直難與承諾相契合。國家核電技術(shù)公司曾明確宣布，“有望于2013年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電”；一年后，這個(gè)承諾又變成“計(jì)劃將于2014年并網(wǎng)發(fā)電”；而在今年5月，投產(chǎn)目標(biāo)又修正成“在克服設(shè)計(jì)固化和設(shè)備制造的種種困難后，將于2015年底并網(wǎng)發(fā)電”。
承諾無法兌現(xiàn)、“時(shí)間表”成為擺設(shè)，理應(yīng)對社會(huì)有個(gè)坦誠的態(tài)度和基本的說明，贏得理解和支持。如果只是一聲不吭，隨風(fēng)而過，最終傷害的是自身的公信的透支。
一些承諾淪為“空喊口號”
對一些單位及部門而言，承諾卻成為“空喊口號”，甚至言行截然相反。
2012年中央明確提出“八項(xiàng)規(guī)定”，并嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，許多部門都明確承諾嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。但審計(jì)工作報(bào)告顯示，在預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行中違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題比比皆是：
文化部本級和中國水利水電科學(xué)研究院、發(fā)展改革委能源研究所等2個(gè)所屬單位挪用、套取財(cái)政資金一億多元，其中三千多萬元用于違規(guī)購買購物卡、禮品或發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等；衛(wèi)生計(jì)生委本級和中國建筑(2.80, -0.04, -1.41%)文化中心、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等34個(gè)所屬單位賬外設(shè)立“小金庫”近兩億元；兩年間，林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等3個(gè)單位套取資金近兩千萬元設(shè)立“小金庫”，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、招待等支出……
再例如，新一屆政府明確規(guī)定政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增等，部分地區(qū)在空喊口號的同時(shí)“頂風(fēng)”違規(guī)：安徽省利辛縣、黑龍江省海倫市、湖北房縣等貧困地區(qū)曝出建豪華辦公樓現(xiàn)象，令人咋舌。
言行相悖、空喊口號式的承諾，折射出享樂主義、奢靡之風(fēng)以及形式主義等“四風(fēng)”問題依舊頑固。信守承諾，做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，不僅是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的必然要求，也是政府部門所肩負(fù)的職責(zé)使然。
一些承諾“虎頭蛇尾”
人們已經(jīng)習(xí)慣，每年年初，各地“兩會(huì)”多會(huì)將一批“民生實(shí)事”或“惠民實(shí)事”列入工作報(bào)告之中，作為向公眾承諾辦好的重點(diǎn)工作。
細(xì)心盤點(diǎn)卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少地方的“實(shí)事清單”虎頭蛇尾。2013年廣東省政府承諾的十件民生實(shí)事中，用于改善異地務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件的預(yù)算完成進(jìn)度不到六成；用于提升就業(yè)社保水平的資金也只完成了年度預(yù)算的65%。促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)工作同樣沒有完成年度預(yù)算。
當(dāng)工作報(bào)告中列出“民生實(shí)事”的豪言壯語時(shí)，從各級政府到各界群眾無不充滿期待；而當(dāng)“10件民生實(shí)事5件未完成”等新聞見諸報(bào)端時(shí)，這種期待轉(zhuǎn)化為失望，轉(zhuǎn)化為遺憾，甚至轉(zhuǎn)化為懷疑。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府說到就要做到，不能“放空炮”。落實(shí)承諾，需要一以貫之的決心，需要攻堅(jiān)克難的執(zhí)行力，更需要切實(shí)呼應(yīng)民意、民愿的責(zé)任感。而方向不變、力度不減的深入推進(jìn)，以及有頭有尾、有始有終的貫徹落實(shí)，才能讓公眾在周而復(fù)始的良性循環(huán)中積聚起信任感。
民無信不立，政無信不興。兌現(xiàn)承諾，是對人民負(fù)責(zé)，也是對歷史負(fù)責(zé)。倘若由于種種原因，一些承諾無法完全兌現(xiàn)，也應(yīng)對社會(huì)和公眾作出必要的解釋和說明，換取互相的理解和尊重。這是一種態(tài)度，更是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義。
